各旗縣區(qū)人民政府，市直各委辦局，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《赤峰市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

赤峰市人民政府

2024年8月27日

（此件公開發(fā)布）

赤峰市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》，進(jìn)一步激發(fā)主體活力，打造政府更誠信、企業(yè)更舒心、辦事更高效的營商環(huán)境標(biāo)桿城市，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、打造“辦事更高效”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

（一）以基礎(chǔ)清單制度推進(jìn)簡政放權(quán)。推進(jìn)權(quán)責(zé)清單、行政許可事項(xiàng)清單、中介服務(wù)事項(xiàng)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單梳理公布工作。壓縮、下放權(quán)力事項(xiàng)，規(guī)范全市行政權(quán)力行使過程中涉及的中介服務(wù)行為，推動(dòng)職能部門壓減行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)、辦理材料及時(shí)限。實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)全要素標(biāo)準(zhǔn)化，建立行政許可審批行為統(tǒng)一規(guī)范。提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦、即時(shí)辦結(jié)覆蓋率，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門）

（二）推動(dòng)“高效辦成一件事”。認(rèn)真落實(shí)國家和自治區(qū)關(guān)于“一件事”各項(xiàng)工作要求，通過整合資源、優(yōu)化流程、線上線下融合等方式，圍繞個(gè)人從出生到身后、企業(yè)從設(shè)立到注銷、項(xiàng)目從簽約到投入使用三個(gè)全生命周期，提供線上線下主題式、套餐式服務(wù)。在實(shí)現(xiàn)國家發(fā)布的21項(xiàng)、自治區(qū)發(fā)布的3項(xiàng)“一件事一次辦”線上辦理基礎(chǔ)上，推出“N”個(gè)我市特色“一件事”。強(qiáng)化線上線下協(xié)同服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無差別受理綜合窗口比例不低于80％。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革委、教育局、民委、公安局、人力資源社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、能源局，市殘聯(lián)，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門）

（三）擴(kuò)大告知承諾、容缺受理事項(xiàng)覆蓋范圍。組織各審批業(yè)務(wù)部門梳理風(fēng)險(xiǎn)可控、糾錯(cuò)成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險(xiǎn)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全市不少于100項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，不少于300項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)行容缺受理。加強(qiáng)審批、監(jiān)管、執(zhí)法等部門協(xié)同，逐步推動(dòng)將服務(wù)對象承諾和履約信息共享至信用信息共享平臺(tái)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門）

（四）推動(dòng)更多事項(xiàng)跨省通辦、全區(qū)通辦及市域通辦。依托一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)異地事項(xiàng)一站式辦理，優(yōu)化線下代收代辦服務(wù)模式，建立收件、辦理兩地窗口協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確代收代辦相關(guān)單位責(zé)任分工。加強(qiáng)“跨省通辦”網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)建設(shè)，與自治區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“跨省通辦”專區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。配合自治區(qū)再完成150項(xiàng)高頻事項(xiàng)“全區(qū)通辦”。推進(jìn)1400個(gè)事項(xiàng)通過視頻輔助系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)市域通辦。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門）

（五）加快企業(yè)服務(wù)專區(qū)全覆蓋。推動(dòng)赤峰市本級和各旗縣區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“企業(yè)一站式服務(wù)專區(qū)”，以滿足市場主體政務(wù)服務(wù)需求為導(dǎo)向，匯聚相關(guān)部門單位惠企資源，組建企業(yè)服務(wù)專員隊(duì)伍，建立首席代表輪班制度。分設(shè)“助企紓困”、“免申即享”政策咨詢、幫辦代辦、商事洽談體驗(yàn)、投訴處理區(qū)等區(qū)域，為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的“一站式”服務(wù)。加快實(shí)質(zhì)化運(yùn)作，不斷豐富和完善服務(wù)功能，全力打造“企業(yè)需求、快速響應(yīng)、幫辦代辦、高效服務(wù)”的政務(wù)服務(wù)新格局。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門）

（六）持續(xù)豐富政務(wù)服務(wù)供給。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸和向園區(qū)延伸標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)建設(shè)工作，優(yōu)化市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）四級政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政務(wù)服務(wù)部門統(tǒng)一管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)辦理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、辦事平臺(tái)統(tǒng)一、監(jiān)督評價(jià)統(tǒng)一。高標(biāo)準(zhǔn)打造一批便民服務(wù)示范中心和園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)工作站。加大力度擴(kuò)展“政銀合作”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)自助終端進(jìn)園區(qū)、樓宇、嘎查村（社區(qū)）、　銀行網(wǎng)點(diǎn)等，完善政務(wù)服務(wù)自助終端統(tǒng)一管理制度及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門）

（七）加強(qiáng)電子證照數(shù)據(jù)匯聚。各部門按照應(yīng)歸盡歸原則，加快將存量證照數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，新生成數(shù)據(jù)同步錄入系統(tǒng)，提升電子證照數(shù)據(jù)量及證照類型數(shù)量。積極拓展電子證照在政務(wù)服務(wù)中應(yīng)用，通過線上電子證照庫或線下電子證照核驗(yàn)專區(qū)進(jìn)行核驗(yàn)的證照，均實(shí)行“免證辦”，同時(shí)大力推廣企業(yè)法人和非法人企業(yè)電子簽章應(yīng)用。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門）

（八）夯實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)。加速各類數(shù)據(jù)資源的高效匯聚共享，協(xié)同各部門編制本部門三張清單，按照自治區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)管理的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄和更新機(jī)制，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，提高目錄及資源數(shù)據(jù)量，提升資源掛接率及調(diào)用量。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門）

（九）降低市場準(zhǔn)入門檻。按照“非禁即入”原則，凡法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)行業(yè)和領(lǐng)域，全部向外資和國內(nèi)民間資本開放，實(shí)行內(nèi)外資、本外地企業(yè)同等待遇。嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，深入排查違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例，全面清理影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的限制性、障礙性、歧視性政策。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、商務(wù)局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門）

（十）開展企業(yè)電子檔案全市通查。啟動(dòng)市場主體機(jī)讀檔案信息異地查詢工作，在全市各級登記機(jī)關(guān)登記的市場主體，申請人（查詢?nèi)耍┛蛇x擇全市任意登記機(jī)關(guān)查詢機(jī)讀信息，解決辦事群眾機(jī)讀檔案查詢異地跑動(dòng)問題。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門）

（十一）加強(qiáng)工程報(bào)建項(xiàng)目審批服務(wù)。引導(dǎo)工程項(xiàng)目建設(shè)單位在網(wǎng)上申報(bào)各類許可，逐步實(shí)現(xiàn)全流程“無紙化”審批。進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議制度，推動(dòng)項(xiàng)目快審批、早落地。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門）

（十二）健全“拿地即開工”機(jī)制。將工程建設(shè)許可環(huán)節(jié)與土地出讓環(huán)節(jié)深度結(jié)合，提前完成項(xiàng)目備案，土地出讓階段同步施工圖設(shè)計(jì)文件編制、施工圖預(yù)審，以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等承發(fā)包手續(xù)。進(jìn)一步推行“告知承諾＋容缺后補(bǔ)”工作模式，為項(xiàng)目盡快落地提供有力保證。（牽頭單位：市自然資源局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門）

（十三）建立健全重大項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)機(jī)制。圍繞重大招商引資項(xiàng)目從簽約落地、建設(shè)竣工到投產(chǎn)運(yùn)營全生命周期，提供個(gè)性化服務(wù)保障，強(qiáng)化全過程跟蹤，推動(dòng)項(xiàng)目早開工、早建成、早達(dá)效。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、投資促進(jìn)局、政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門）

（十四）深化不動(dòng)產(chǎn)登記“集成服務(wù)”。實(shí)現(xiàn)企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“一個(gè)環(huán)節(jié)、90分鐘”當(dāng)場繳稅、當(dāng)場辦結(jié)；網(wǎng)上申請房屋買賣登記“立等可取”。推行交易、稅務(wù)、登記“三表合一”信息綜合采集。（牽頭單位：市自然資源局，國家稅務(wù)總局赤峰市稅務(wù)局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門）

（十五）推廣“信用稅務(wù)”。推行“信用信封”工作機(jī)制，引導(dǎo)從業(yè)人員強(qiáng)化納稅信用意識(shí)，推動(dòng)服務(wù)監(jiān)管再升級。生成“納稅信用體檢報(bào)告”，針對異常指標(biāo)提供修復(fù)建議和操作指引。完善“銀稅互動(dòng)”合作機(jī)制，建立信息共享機(jī)制，搭建稅務(wù)部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)信息交換渠道，共享納稅信用評價(jià)結(jié)果和信貸融資信息，打造“信用＋資金”新模式。（牽頭單位：國家稅務(wù)總局赤峰市稅務(wù)局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門）

（十六）試點(diǎn)建設(shè)智慧辦稅服務(wù)廳。穩(wěn)步提升辦稅服務(wù)廳建設(shè)質(zhì)量和納稅服務(wù)水平，按照便利納稅人繳費(fèi)人、集約化征管的要求，從高頻事項(xiàng)入手，積極探索將部分基礎(chǔ)管理事項(xiàng)前移至辦稅服務(wù)廳、實(shí)現(xiàn)一體化集中化辦理，解決納稅人繳費(fèi)人急難愁盼問題。（牽頭單位：國家稅務(wù)總局赤峰市稅務(wù)局，配合單位：各旗縣區(qū)人民政府）

（十七）強(qiáng)化國際貿(mào)易和涉外服務(wù)。積極打造服務(wù)平臺(tái)，搭建對俄對蒙貿(mào)易平臺(tái)，深度融入“一帶一路”建設(shè)。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)積極承接總部外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外貿(mào)訂單回流，幫助企業(yè)保生產(chǎn)、保履約、保訂單，擴(kuò)大我市對外貿(mào)易規(guī)模，提升企業(yè)競爭力。引導(dǎo)企業(yè)參加進(jìn)博會(huì)、消博會(huì)、投洽會(huì)、西洽會(huì)等大型展會(huì)，充分挖掘境外客商，拓展海外資源。強(qiáng)化外貿(mào)包保服務(wù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立部門間常態(tài)化聯(lián)系制度，根據(jù)企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題靈活召開會(huì)議，研究解決措施。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門）

（十八）加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)。提高中小微企業(yè)價(jià)格扣除優(yōu)惠比例，對中小微企業(yè)采購的貨物服務(wù)項(xiàng)目，價(jià)格扣除優(yōu)惠由7％－10％提高至15％－20％，對大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的項(xiàng)目，評審優(yōu)惠幅度由2％－3％提高至5％－6％。提高政府采購工程面向中小企業(yè)預(yù)留份額，對400萬元以下的工程采購項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，全部面向中小企業(yè)采購；對超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅(jiān)持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30％以上提高至40％以上。（牽頭單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府）

（十九）規(guī)范公共資源交易管理。充分發(fā)揮要素市場化配置渠道作用，減周期、壓時(shí)限、降成本、提效率、優(yōu)服務(wù)，建立健全公共資源交易服務(wù)“一次一評”工作規(guī)范。研發(fā)上線綜合評價(jià)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)各方交易參與主體互評打分機(jī)制，并將打分結(jié)果及時(shí)反饋各行政監(jiān)督部門，作為專家、中介機(jī)構(gòu)考評依據(jù)，并及時(shí)公示考評結(jié)果。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局等有關(guān)部門）

二、打造“企業(yè)更滿意”的要素保障環(huán)境

（二十）優(yōu)化公用設(shè)施服務(wù)。深化推進(jìn)占（掘）路審批機(jī)制改革，發(fā)布赤峰市優(yōu)化掘路“一件事”方案，擴(kuò)大辦理范圍，納入聯(lián)合報(bào)裝“一件事”，持續(xù)提升辦理便捷度。電力接入工程涉及的規(guī)劃許可、破綠許可、占（掘）路施工許可等行政審批手續(xù)納入并聯(lián)審批機(jī)制，實(shí)行“一表申請、一窗受理、聯(lián)合勘查、同步辦理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出件”模式，實(shí)現(xiàn)審批流程在線查詢，對符合要求的，1－2個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作，審批結(jié)果自動(dòng)反饋供電企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。推動(dòng)居民用戶“刷臉辦電”，企業(yè)用戶“一證辦電”，自動(dòng)獲取驗(yàn)證居民用戶、企業(yè)法人與委托人電子身份證信息、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照信息。進(jìn)一步推進(jìn)“水電氣熱”進(jìn)一窗、集成辦工作，線下設(shè)立“水電氣熱報(bào)裝受理專窗”，線上依托工程建設(shè)項(xiàng)目平臺(tái)設(shè)立“水電氣熱”公用事業(yè)服務(wù)報(bào)裝聯(lián)審模塊，實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)單位開展聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批、并行施工，真正做到“一件事一次辦”。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、能源局，國網(wǎng)赤峰供電公司，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，各熱力公司、燃?xì)夤镜扔嘘P(guān)單位）

（二十一）推進(jìn)社會(huì)投資類項(xiàng)目“用地清單制”改革任務(wù)。充分實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共用共享、協(xié)同聯(lián)辦，各園區(qū)結(jié)合區(qū)域評估和現(xiàn)狀普查成果推行“用地清單制”出讓，具備條件的園區(qū)力爭年底前至少實(shí)現(xiàn)1宗“用地清單制”項(xiàng)目用地供應(yīng)，并于2025年底前逐步增加。繼續(xù)實(shí)行用地指標(biāo)限制措施，除重點(diǎn)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目外，其他新增建設(shè)用地指標(biāo)與批而未供土地消化面積掛鉤。（牽頭單位：市自然資源局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門）

（二十二）提高金融服務(wù)能力。深化企業(yè)資本市場直接融資工作，在高新技術(shù)、專精特新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深入挖掘具備上市潛力的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)。加大支農(nóng)支小力度，引導(dǎo)銀行為中小微企業(yè)提供綜合金融服務(wù)，推動(dòng)普惠型小微企業(yè)貸款增量擴(kuò)面。進(jìn)一步推廣信用貸款融資模式，解決銀企信息不對稱、企業(yè)抵押物不充足和信用貸款占比偏低等問題，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降本。（牽頭單位：赤峰金融監(jiān)管分局、中國人民銀行赤峰市分行，市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門）

（二十三）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。深化和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建，開展和諧創(chuàng)建優(yōu)化指導(dǎo)服務(wù)。搭建全方位、多樣化工會(huì)服務(wù)陣地，便捷服務(wù)基層企業(yè)和職工，幫助企業(yè)穩(wěn)崗留工。持續(xù)加大勞動(dòng)爭議調(diào)處力度，提供“點(diǎn)單式”勞動(dòng)政策法規(guī)培訓(xùn)。深化勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁“一口受理改革”，加快綜合受理窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)民工工資爭議速裁庭建設(shè)，建立健全符合農(nóng)民工等困難人員勞動(dòng)爭議案件辦理特點(diǎn)的快立快調(diào)快審快結(jié)工作機(jī)制。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，市總工會(huì)、工商聯(lián)，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府）

三、打造“公權(quán)更陽光”的法治監(jiān)管環(huán)境

（二十四）推動(dòng)制定優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)。結(jié)合我市實(shí)際，制定與上位法有效銜接且具有地域性、針對性、前瞻性的優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)，充分發(fā)揮立法規(guī)范和引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提升我市優(yōu)化營商環(huán)境效能。（牽頭單位：市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)，市政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、司法局，市中級人民法院，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門）

（二十五）推行服務(wù)型執(zhí)法模式。積極踐行“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲”的柔性執(zhí)法方式，優(yōu)先采取勸導(dǎo)提醒、約談告誡、行政指導(dǎo)、責(zé)令改正等執(zhí)法措施，指導(dǎo)經(jīng)營主體主動(dòng)糾正違法行為，落實(shí)“首違不罰”、“輕違免罰”、“可罰可不罰的一律不罰”，消除企業(yè)經(jīng)營顧慮。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各行政執(zhí)法有關(guān)部門）

（二十六）推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管。全面建立市與旗縣區(qū)兩級跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理，推進(jìn)“綜合監(jiān)管一件事”、“綜合查一次”、“一業(yè)一查”等改革。完善信用評價(jià)和分級分類監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行差異化監(jiān)管措施，探索建立綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度。強(qiáng)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)融合并常態(tài)化運(yùn)用，提升監(jiān)管效能。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市教育局、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)牧局、商務(wù)局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、林草局、國動(dòng)辦、醫(yī)保局，市消防救援支隊(duì)等行業(yè)主管部門）

（二十七）嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度。規(guī)范公平競爭審查流程，凡涉及市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展、政府采購等政策文件，在正式發(fā)文前都應(yīng)先經(jīng)過公平競爭審查。對已出臺(tái)的妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件開展清理工作，及時(shí)修改或廢止。防范和懲處各類違法實(shí)施優(yōu)惠政策的行為，防止市場壟斷和不正當(dāng)競爭。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門）

（二十八）集中清理拖欠企業(yè)賬款。健全解決企業(yè)賬款拖欠問題長效機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格防范新增拖欠，集中化解存量拖欠，及時(shí)跟蹤拖欠問題辦理進(jìn)度，推動(dòng)協(xié)商解決或運(yùn)用法律手段解決。進(jìn)一步梳理政府拖欠賬款類失信問題，明確整改時(shí)間表和路線圖，對辦理不到位、二次失信等問題及時(shí)推動(dòng)整改。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。（牽頭單位：市財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、審計(jì)局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門）

（二十九）堅(jiān)決兌現(xiàn)政府承諾。禁止在招商引資活動(dòng)中承諾無法履行的鼓勵(lì)扶持政策和違反法律法規(guī)規(guī)定的優(yōu)惠條件，或者以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替、當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整等理由不履行承諾條件和合同約定。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要變更政府承諾的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。（責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府）

（三十）強(qiáng)化失信企業(yè)清理與監(jiān)督。開展失信被執(zhí)行企業(yè)摸底工作，對全市被納入失信執(zhí)行人名單企業(yè)信息進(jìn)行集中清理。推廣溝通響應(yīng)機(jī)制，在財(cái)產(chǎn)調(diào)查、查封、拍賣、采取強(qiáng)制措施等各個(gè)環(huán)節(jié)，保障申請執(zhí)行人的知情權(quán)和對法院的監(jiān)督權(quán)。通過指定執(zhí)行、提級執(zhí)行等方式，促進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督制度落到實(shí)處。（牽頭單位：市中級人民法院，市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各行政執(zhí)法有關(guān)部門）

（三十一）開展“優(yōu)化營商環(huán)境、助力企業(yè)信用修復(fù)”行動(dòng)。推進(jìn)“一次申請、同步修復(fù)”的協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間結(jié)果互認(rèn)。同時(shí)推動(dòng)行政處罰決定書、行政處罰信息信用修復(fù)告知書與修復(fù)流程說明書實(shí)現(xiàn)“三書同達(dá)”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門）

（三十二）提升訴訟服務(wù)水平。建立“訴必應(yīng)”工作機(jī)制，對各類訴訟服務(wù)請求，均實(shí)行閉環(huán)管理。暢通立案服務(wù)綠色通道，完善特殊群體立案服務(wù)，優(yōu)化涉企立案服務(wù)，建設(shè)一站式訴訟服務(wù)體系。（牽頭單位：市中級人民法院，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門）

（三十三）搭建法企溝通橋梁。常態(tài)化開展“百名法官進(jìn)企業(yè)”、“百名企業(yè)家進(jìn)法院”活動(dòng)，實(shí)地調(diào)研了解企業(yè)急難愁盼問題，分析評估企業(yè)經(jīng)營中的違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)，做實(shí)“犯罪預(yù)防”服務(wù)。積極聯(lián)系服務(wù)“重大項(xiàng)目”，走進(jìn)轄區(qū)規(guī)模以上企業(yè)“問需問計(jì)”，制定服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展法治措施。（牽頭單位：市中級人民法院、人民檢察院，市司法局、公安局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門）

（三十四）加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作。以處置“僵尸企業(yè)”為重點(diǎn)，依法審理好破產(chǎn)清算、重整、和解案件和破產(chǎn)衍生訴訟案件。推動(dòng)建立常態(tài)化的破產(chǎn)工作府院統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，平等保護(hù)各方權(quán)利，妥善處理職工安置和利益保障問題，為“無產(chǎn)可破”案件提供制度支持。出臺(tái)《全市法院破產(chǎn)管理人工作辦法》，引入競爭機(jī)制，推動(dòng)管理人在破產(chǎn)工作中更好發(fā)揮作用。（牽頭單位：市中級人民法院，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府）

四、打造“活力更充盈”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（三十五）營造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)工作，加大對R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，積極培育國家級科技企業(yè)孵化器。支持鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)、高校、科研院所牽頭建設(shè)市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府）

（三十六）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。落實(shí)自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察護(hù)航“內(nèi)蒙古品牌”專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，持續(xù)加大對關(guān)鍵技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化民營企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力司法保護(hù)力度。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政調(diào)解案件申請司法確認(rèn)，優(yōu)化專利侵權(quán)糾紛多元化解機(jī)制，大力推動(dòng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政技術(shù)調(diào)查官參與辦案、提升效率。推進(jìn)商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，逐步完善“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)建設(shè)。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助分中心和工作站作用，高效開展矛盾線索排查、糾紛調(diào)解、普法宣傳等工作。依托內(nèi)蒙古自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心快速預(yù)審“綠色通道”，指導(dǎo)企事業(yè)單位進(jìn)行專利申請快速預(yù)審。（牽頭單位：市人民檢察院、中級人民法院，市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府）

（三十七）持續(xù)改善宜居宜業(yè)環(huán)境。優(yōu)化公共文化設(shè)施布局，提升現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)師資均衡配置，提升教育公共服務(wù)水平。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)提升醫(yī)療服務(wù)能力和質(zhì)量。平衡養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，保障基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量供給。積極發(fā)展綜合交通樞紐，建設(shè)便捷、便民的交通體系。綜合施策推進(jìn)大氣污染治理，強(qiáng)化水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升土壤質(zhì)量管理水平，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境。（牽頭單位：市教育局、民政局、人力資源社會(huì)保障局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府）

五、打造“關(guān)系更親清”的政商環(huán)境

（三十八）健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度。完善政企互動(dòng)平臺(tái)，建立政商聯(lián)系溝通機(jī)制，全面整合涉企部門資源，面對面聽取企業(yè)家意見建議，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)解決企業(yè)難題。加大服務(wù)監(jiān)督力度，聘請民營企業(yè)家擔(dān)任營商環(huán)境監(jiān)督員，對涉企政策落實(shí)和服務(wù)情況進(jìn)行評議監(jiān)督。（牽頭單位：市工商聯(lián)，市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門）

（三十九）加強(qiáng)惠企政策直達(dá)。全面梳理惠企政策，加強(qiáng)政策發(fā)布解讀，依照“誰制定、誰發(fā)布”的原則，及時(shí)通過線上線下多種渠道向社會(huì)公布，做到政策精準(zhǔn)推送、直達(dá)快享、免申即享。（牽頭單位：市工商聯(lián)，市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門）

（四十）高效解決企業(yè)訴求。依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，建立完善企業(yè)訴求受理機(jī)制，一站式受理營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)咨詢、投訴、求助、建議等訴求，加強(qiáng)對企業(yè)訴求辦理情況的跟蹤督辦，有效幫助企業(yè)紓困解難。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門）