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索 引 號 主題分類 民政、扶貧、救災(zāi) \ 社會福利
發(fā)布機構(gòu) 自治區(qū)人民政府辦公廳 文　　號 內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕45號
成文日期 2017-03-24
索 引 號
主題分類 社會福利
發(fā)布機構(gòu) 自治區(qū)人民政府辦公廳
文　　號 內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕45號
成文日期 2017-03-24

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的實施意見

發(fā)布日期：2017-03-24 15:46　
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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
　　根據(jù)國務(wù)院第162次常務(wù)會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕15號）要求，為切實保障好困難群眾的基本生活，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、進(jìn)一步提高對困難群眾基本生活保障工作重要性的認(rèn)識
　　自治區(qū)黨委、政府高度重視困難群眾基本生活保障工作，近年來先后出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會救助辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕94號文件）以及臨時救助、農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)、困境兒童保障、特困人員救助供養(yǎng)等政策措施，全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度，為保障城鄉(xiāng)低保對象、受災(zāi)群眾、特困人員、困境兒童、困難殘疾人、重度殘疾人等困難群體基本生活做出安排部署。各地區(qū)也相應(yīng)制定出臺了一系列配套政策并認(rèn)真加以落實，有效保障各類困難群眾基本生活。
　　進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作，是維護(hù)社會公平、防止沖破道德底線的基本要求，也是補上民生短板、促進(jìn)社會和諧的內(nèi)在需要。盡管近年來各級財政收入增速放緩，但是對困難群眾的保障水平不能降低、力度不能減弱、工作不能放松。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于社會政策要托底的部署要求和守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的民生工作思路，進(jìn)一步加大困難群眾基本生活保障工作力度，織密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)。
　　二、進(jìn)一步加強對重點群體的基本生活保障
　　（一）認(rèn)真做好自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。各地區(qū)要加大受災(zāi)群眾困難排查力度，調(diào)整完善自然災(zāi)害生活救助政策，修訂完善《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《冬春受災(zāi)人員生活救助工作規(guī)程》等政策制度，進(jìn)一步做好災(zāi)情管理和災(zāi)損評估工作。積極做好各類自然災(zāi)害救助工作，對達(dá)到自治區(qū)啟動響應(yīng)等級的自然災(zāi)害及時啟動響應(yīng)，第一時間將救災(zāi)款物撥付到位，發(fā)放到災(zāi)民手中。統(tǒng)籌做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，將因災(zāi)倒損房屋恢復(fù)重建工作納入自治區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)和危房改造建設(shè)規(guī)劃，逐步提高倒損房屋補助標(biāo)準(zhǔn)和受災(zāi)群眾口糧補助標(biāo)準(zhǔn)。不斷提升救災(zāi)物資和裝備保障能力，加快救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，充實救災(zāi)物資儲備，確保受災(zāi)群眾能夠得到及時有效救助。
　　（二）落實重點困難群體基本生活保障措施。進(jìn)一步健全和落實臨時救助制度，加大救急難工作力度，加大資金保障力度，及時解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國辦發(fā)〔2015〕30號文件的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕73號）要求，加大對特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對象、農(nóng)村牧區(qū)建檔立卡貧困人口、因病致貧人員等困難群體的醫(yī)療救助力度，開展農(nóng)村牧區(qū)貧困人口大病專項救助活動。認(rèn)真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕106號）精神，將符合特困人員救助供養(yǎng)條件的殘疾人納入救助供養(yǎng)范圍。合理規(guī)劃布局，整合現(xiàn)有供養(yǎng)機構(gòu)，提高服務(wù)承接能力，提升生活不能自理特困人員的集中供養(yǎng)率。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，對享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險金人員、社會散居和福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒、高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行補貼，防止物價波動影響困難群眾基本生活。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價變動情況，適時調(diào)整城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒集中和分散供養(yǎng)等保障標(biāo)準(zhǔn)。
　　（三）加強困境兒童和貧困孤殘兒童關(guān)愛保護(hù)工作。建立健全困境兒童分類保障制度，對現(xiàn)有困境兒童進(jìn)行詳細(xì)排查建檔，建立健全盟市、旗縣（市、區(qū)），蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、嘎查村（社區(qū)居民委員會）四級聯(lián)動工作機制，形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合現(xiàn)有醫(yī)療政策資源，進(jìn)一步形成困境兒童醫(yī)療康復(fù)保障合力。將符合條件的困境兒童納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險；符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民大病保險條件的，按相關(guān)規(guī)定及時足額給予醫(yī)藥費結(jié)報；符合醫(yī)療救助條件的兒童納入救助范圍，按照當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助比例和封頂線用足政策。繼續(xù)組織實施“殘疾兒童手術(shù)康復(fù)明天計劃”，落實棄嬰和流浪乞討未成年疾病患者的發(fā)現(xiàn)、護(hù)送、救治機制，實行首診負(fù)責(zé)制和先救治后結(jié)算的管理制度。鼓勵社會力量支持兒童福利事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實困境兒童就學(xué)資助和教育幫扶政策，實施孤、殘、貧困兒童就學(xué)資助計劃，將困境兒童優(yōu)先納入教育資助體系，完善助學(xué)金制度，落實義務(wù)教育階段“兩免兩補”政策和孤兒、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高校新生入學(xué)資助政策，切實保障困境兒童受教育的權(quán)利。加強兒童福利機構(gòu)特教班和特殊教育學(xué)校建設(shè)，認(rèn)真落實義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)管理制度。
　　（四）積極做好農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。深入開展農(nóng)村牧區(qū)留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項行動，重點解決無人監(jiān)護(hù)、無力監(jiān)護(hù)、輟學(xué)以及戶口缺失和無戶口的農(nóng)村牧區(qū)留守兒童生活保障問題，力爭到2017年底前將所有農(nóng)村牧區(qū)留守兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍，杜絕農(nóng)村牧區(qū)留守兒童無人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象，有效遏制監(jiān)護(hù)人侵害農(nóng)村牧區(qū)留守兒童權(quán)益行為，切實兜住農(nóng)村牧區(qū)留守兒童人身安全底線。各地要在厘清家庭責(zé)任與政府責(zé)任、物質(zhì)關(guān)愛與精神關(guān)愛、關(guān)愛服務(wù)和救助保護(hù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)留守兒童及其家庭的不同需求，采取分類幫扶、納入城鄉(xiāng)低保、孤兒保障范圍或落實臨時救助、醫(yī)療救助等政策。需要臨時指導(dǎo)的，通過相關(guān)部門或?qū)I(yè)力量給予教育輔導(dǎo)、心理咨詢等服務(wù)，提升家庭監(jiān)護(hù)能力；需要替代照料的，及時協(xié)調(diào)其他監(jiān)護(hù)人給予生活照料；沒有其他監(jiān)護(hù)人的，由民政部門臨時照料。屬于監(jiān)護(hù)侵害的直至追究法律責(zé)任，申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格。在留守兒童集中地區(qū)培育試點，探索通過政府購買服務(wù)等方式充實留守兒童工作力量，解決人員配備不足問題，為建立留守兒童關(guān)愛保護(hù)長效機制實施動態(tài)管理提供保障。通過多種途徑、多種渠道、多種方式對農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作相關(guān)法律、政策、規(guī)定進(jìn)行大力宣傳，形成政府牽頭、部門配合、社會參與、全社會關(guān)心關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。
　?。ㄎ澹┣袑嵓訌娚顭o著流浪乞討人員救助管理。按照“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與”的思路，形成以救助管理機構(gòu)為核心、以社區(qū)為終端，民政、教育、公安、衛(wèi)生、法院、檢察院、共青團(tuán)等部門協(xié)同配合，橫向到邊、縱向到底的救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面加強各級救助管理機構(gòu)的日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行救助管理工作要求，進(jìn)一步強化管理意識和安全意識，重點對全區(qū)救助管理機構(gòu)日常工作流程進(jìn)行細(xì)化，發(fā)揮兜底保障作用，對主動救助、跟蹤回訪等外展救助服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)；對醫(yī)療救治、教育矯治、安置照料等專業(yè)技術(shù)性救助服務(wù)提供支持；對臨時庇護(hù)、返鄉(xiāng)救助等輔助性救助服務(wù)提供保障；對未成年人救助保護(hù)服務(wù)強化源頭預(yù)防，監(jiān)護(hù)干預(yù)提供政策保障。認(rèn)真開展“寒冬送溫暖”專項行動，為生活無著的流浪乞討人員及臨時遇困群眾提供及時救助，應(yīng)急排難，確保安全溫暖過冬。
　　三、進(jìn)一步加大困難群眾基本生活保障資金投入
　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財政收入增速放緩的情況下，必須更好地統(tǒng)籌民生政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)先保障民生投入，保障困難群眾基本生活。
　　在確保困難群眾基本生活保障支出中，重點做好以下幾項工作：一是要在一般性轉(zhuǎn)移支付中優(yōu)先保障困難群眾基本生活支出。把保障困難群眾基本生活支出放在優(yōu)先保障的重要位置，確保政府投入只增不減，各級財政補助資金要及時撥付到位。旗縣級財政部門要統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，做好基本民生支出經(jīng)費安排。二是要合理分配和使用各類專項資金。各級財政部門在編制專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時，要優(yōu)先保障困難群眾基本生活支出，確保不留缺口。在分配資金時，要堅持“雪中送炭”，把握好資金分配的優(yōu)先次序，適當(dāng)加大對財力薄弱、困難地區(qū)的支持力度，重點向困難人口多、保障支出壓力大的地區(qū)傾斜。困難群眾生活保障支出存在財力缺口的地區(qū)，原則上不得安排建設(shè)性支出，對已安排的建設(shè)性支出也要調(diào)整壓縮用于彌補困難群眾基本生活支出缺口。三是要加大對資源能源型困難地區(qū)財政支持力度。四是要統(tǒng)籌盤活各類財政資金加大困難群眾基本生活保障。將長期沉淀閑置以及短期內(nèi)不需使用的財政資金及時調(diào)整用于保障困難群眾基本生活。五是要壓減一般性支出用于困難群眾基本生活保障。牢固樹立“過緊日子”的觀念，堅持厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費，將節(jié)省下來的資金調(diào)整用于困難群眾基本生活領(lǐng)域支出。六是要切實保障困難群眾的基本生活。以城鄉(xiāng)低保戶、社會救助人群、受災(zāi)群眾、特困人員、失業(yè)人員以及優(yōu)撫對象為重點，積極做好困難群眾基本生活保障工作。同時，密切關(guān)注困難群眾數(shù)量、困難面以及困難程度的變動，及時增加相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，切實兜住民生底線，做到應(yīng)保盡保。七是要加強基本民生領(lǐng)域財政資金管理。建立健全基本民生資金管理制度，堵塞管理漏洞，防止跑冒滴漏。加強資金監(jiān)管，加大檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題。八是要支持完善困難群眾基本生活保障工作機制。財政部門要會同民政部門，及時跟蹤困難群眾基本生活保障政策調(diào)整，合理確定財政補助標(biāo)準(zhǔn)，研究改進(jìn)經(jīng)費管理流程，簡化審批程序，提高資金申請的便捷性和發(fā)放的及時性。九是嚴(yán)禁超能力、超財力、超水平“提標(biāo)擴面”或超能力、超財力、超水平自行出臺民政保障政策，增強財政保障的可持續(xù)能力。
　　四、進(jìn)一步加強對困難群眾基本生活保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　各有關(guān)部門要密切協(xié)作，進(jìn)一步完善政策措施，加強制度銜接和工作銜接，共同做好困難群眾基本生活保障工作。發(fā)揮好各級社會救助聯(lián)席會議等機制的作用，強化資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動。各旗縣（市、區(qū)）都要在2017年3月底前建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭，民政部門負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、教育、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、扶貧、殘聯(lián)等部門參加的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2017年3月底前建立由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)召集，民政干部負(fù)責(zé)，其他有關(guān)人員參加的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制。通過建立各級工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決本地區(qū)各類困難群眾基本生活保障問題，確保黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府相關(guān)決策部署落實到位。完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制，加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，確保困難群眾求助有門、受助及時。建立和推行政府購買社會救助服務(wù)制度，充分發(fā)揮社會力量在社會救助中的重要作用。
　　自治區(qū)人民政府將適時組織自治區(qū)有關(guān)部門對此項工作的安排落實情況進(jìn)行督查。對工作部署不到位、安排不力的，自治區(qū)人民政府將予以通報批評并進(jìn)行問責(zé)。
2017年3月24日　?


信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳

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