各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)全面推開“證照分離”改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

2018年11月8日

（此件公開發(fā)布）

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內(nèi) 蒙 古 自 治 區(qū) 全 面 推 開

“證 照 分 離” 改 革 實 施 方 案

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為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）精神，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，激發(fā)市場主體活力，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，確保全區(qū)順利推開“證照分離”改革，在前期試點基礎(chǔ)上，結(jié)合自治區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面深化審批制度改革，精簡涉企證照，強化事中事后綜合監(jiān)管，進(jìn)一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境，充分釋放市場活力，推動全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

突出照后減證。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項外，分別采用適當(dāng)管理方式將許可類的“證”分離出來，能減盡減，能合則合，盡可能減少限制經(jīng)營類審批事項，有效區(qū)分“證”“照”功能，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。

促進(jìn)放管結(jié)合。該放給市場和社會的權(quán)要放足、放到位，該政府管的事要管好、管到位，做到放管并重，寬進(jìn)嚴(yán)管。做好審批和監(jiān)管的有效銜接，著力實現(xiàn)管理重點從事前審批向強化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

落實監(jiān)管責(zé)任。轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管”的市場管理模式，各監(jiān)管部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，認(rèn)真履行事中事后監(jiān)管職責(zé)，建立健全與放寬市場主體準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管機制，不斷強化日常監(jiān)管，推進(jìn)市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，確保放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管無縫銜接。

堅持依法改革。按照國家總體部署，依法推動涉企行政審批事項改革，涉及修改地方性法規(guī)、規(guī)章的，要按法定程序修改后實施，確保改革于法有據(jù)、穩(wěn)妥推進(jìn)。

（三）工作目標(biāo)。從2018年11月10日起，在全區(qū)范圍內(nèi)對國務(wù)院公布的《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表》106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實施“證照分離”改革。切實加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程綜合監(jiān)管體系。逐步減少涉企行政審批事項，并對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，最終實現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進(jìn)入市場、開展經(jīng)營提供最大便利，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

二、改革范圍及方式

（一）改革范圍?！?/span>證照分離”改革涵蓋全部市場主體（含各類企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社）及審批事項。前期實行“證照分離”改革試點地區(qū)及事項，一并納入此次改革范疇，執(zhí)行全區(qū)統(tǒng)一確定的改革事項、改革方式及要求。

（二）改革方式。

1.直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。

2.取消審批，改為備案。對取消審批后有關(guān)部門需及時準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。市場主體按要求報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批；如發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營過程中有違法違規(guī)行為的，及時通過強化事中事后監(jiān)管依法予以糾正或處罰。

3.簡化審批，實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。有關(guān)主管部門應(yīng)根據(jù)已確定的“證照分離”改革方式，制定切實可行的事中事后監(jiān)管方案及告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件、所需材料、審批時限及流程等，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達(dá)到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動。有關(guān)主管部門實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。

4.完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。要針對市場主體關(guān)心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序；壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)；減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計流程；下放審批權(quán)限，增強審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率，實現(xiàn)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，辦理過程公開透明，辦理結(jié)果有明確預(yù)期，進(jìn)一步壓縮企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。

三、工作任務(wù)

（一）認(rèn)真梳理行政審批事項，做好頂層設(shè)計。對照國務(wù)院公布的《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表》，逐項梳理106項涉企行政審批事項在我區(qū)的審批名稱、審批機關(guān)、審批層級、審批范圍、規(guī)范表述等內(nèi)容，明確自治區(qū)“證照分離”改革范圍。各相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，認(rèn)真履行工作職責(zé)，做好行政審批事項核準(zhǔn)相關(guān)工作。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。通過“證照分離”改革，區(qū)分“證”“照”功能，明確營業(yè)執(zhí)照一般經(jīng)營資格及許可證從事特定經(jīng)營活動資格的法律地位及特定屬性。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的事項進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”，努力實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。

（三）切實厘清監(jiān)管責(zé)任，強化事中事后監(jiān)管。

1.優(yōu)化監(jiān)管方式。加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。行政審批和行業(yè)主管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，針對改革事項分類制定監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。自治區(qū)各相關(guān)部門要逐項制定全區(qū)統(tǒng)一的事中事后監(jiān)管措施，由自治區(qū)工商局匯總、提請自治區(qū)人民政府審定后，報國家市場監(jiān)管總局備案。

2.創(chuàng)新監(jiān)管手段。全面推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范，逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開。建立完善“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”等制度，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機”抽查時權(quán)責(zé)明確、放心履職。

3.注重監(jiān)管實效。健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，逐步建立統(tǒng)一的“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實施限制。探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動能成長營造良好政策環(huán)境。強化企業(yè)的市場秩序第一責(zé)任人意識，建立完善信用修復(fù)機制，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的社會監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。

（四）全面提高信息化水平，完善信息歸集共享。各地區(qū)、各有關(guān)部門要依托自治區(qū)統(tǒng)一的跨部門涉企信息共享交換平臺，進(jìn)一步完善信息共享機制，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、行政審批信息、監(jiān)管信息、違法違規(guī)信息的歸集共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和全面應(yīng)用。健全完善市場監(jiān)管部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態(tài)維護機制，明確事項表述、審批部門及層級、經(jīng)營范圍表述等內(nèi)容。要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)通過“自治區(qū)政府部門涉企信息共享交換平臺”及時共享和推送“證照分離”相關(guān)信息。行政審批和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將備案事項和后置審批事項信息通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺——內(nèi)蒙古）”記于相對應(yīng)市場主體名下，并對外公示。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立健全“證照分離”改革組織協(xié)調(diào)機制。牽頭部門要按照職責(zé)分工，切實擔(dān)負(fù)所承擔(dān)的責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要細(xì)化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，層層壓實責(zé)任，確保在國家要求的時間前完成改革任務(wù)。

（二）注重宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要通過電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)、海報等多種媒體，采取通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策的宣傳解讀，擴大改革政策的知曉度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造有利于改革的良好氛圍。要加強改革指導(dǎo)與培訓(xùn)，提升工作人員特別是直接面對群眾的窗口人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進(jìn)。

（三）狠抓工作落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將“證照分離”改革納入重要考核事項，健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動推進(jìn)改革的積極性和主動性，鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對“證照分離”改革工作的督促指導(dǎo)，對落實到位、大膽創(chuàng)新、積極作為的適時給予表揚激勵，對敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力的要嚴(yán)肅問責(zé)。

附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)第一批“證照分離”改革具體事項表

附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)第一批“證照分離”改革具體事項表.docx

政策解讀：內(nèi)蒙古自治區(qū)全面推開“證照分離”改革實施方案