各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)科技廳、教育廳組織制定的《關于增強高等學?？萍紕?chuàng)新能力的意見》轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　加強科技創(chuàng)新，全面建設創(chuàng)新性內蒙古的核心是增強我區(qū)的自主創(chuàng)新能力?？萍甲灾鲃?chuàng)新的關鍵是人才，人才培養(yǎng)的關鍵在教育，高等教育承擔著科教興區(qū)和人才強區(qū)的雙重使命。各地區(qū)、各有關部門要切實加強對高等學?？萍脊ぷ鞯念I導，增強高等學校的科技創(chuàng)新能力，為實現(xiàn)自治區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展提供有力的科技支撐和智力支持。

　　二〇〇八年九月十日   

　　關于增強高等學?？萍紕?chuàng)新能力的意見

　　自治區(qū)科技廳 自治區(qū)教育廳

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　　為認真貫徹落實黨的十七大精神，有效實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮高等學校的科技優(yōu)勢，全面推進創(chuàng)新型內蒙古建設，根據(jù)國家和自治區(qū)科技發(fā)展中長期規(guī)劃要求，現(xiàn)就加強我區(qū)高等學?？萍脊ぷ鳎鰪姼叩葘W?？萍紕?chuàng)新能力提出如下意見。

　　一、統(tǒng)一思想，充分認識增強高等學?？萍紕?chuàng)新能力的重要性和緊迫性

　　全面建設創(chuàng)新型內蒙古的核心，是增強我區(qū)的科技自主創(chuàng)新能力，而科技創(chuàng)新的關鍵在人才，高等學校的科技創(chuàng)新能力直接影響著我區(qū)的整體科技實力。因此，加強高等學?？萍脊ぷ?，增強高等學?？萍紕?chuàng)新能力是推動我區(qū)經濟社會快速發(fā)展的重要支撐。但目前我區(qū)高等學校的科技工作還不能完全適應建設創(chuàng)新型內蒙古的需求，科技創(chuàng)新長期存在體制性障礙，科技資源整合共享不夠，綜合優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮；高等學校的科技意識不強，科技創(chuàng)新和科研攻關能力相對薄弱；科研投入嚴重不足，科技創(chuàng)新的基礎設施條件落后；具有創(chuàng)新能力的高水平人才和科研團隊短缺，缺乏大項目牽引；科研管理和運行機制落后，產學研結合的動力與活力不足；科研課題、學科建設和專業(yè)設置與經濟社會發(fā)展的結合不緊密，成果轉化率不高，服務于經濟社會發(fā)展的能力還不強等。因此，各地區(qū)、各有關部門和高等院校要從戰(zhàn)略和全局的高度，進一步統(tǒng)一思想，充分認識加強高等學校科技創(chuàng)新工作的重要性和緊迫性，深化改革，創(chuàng)新機制，加大投入，有力提升高等學校的科技實力和創(chuàng)新能力。

　　二、明確方向，把高等學?？萍紕?chuàng)新工作納入科學發(fā)展軌道

　　全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持新時期“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技發(fā)展指導方針，緊緊圍繞建設創(chuàng)新型內蒙古的奮斗目標，努力實現(xiàn)高等學校創(chuàng)新資源與自治區(qū)發(fā)展需求的結合，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以科技前沿和經濟發(fā)展重大需求為導向，以密切產學研結合為主線，以重點實驗室等創(chuàng)新平臺為依托，以培養(yǎng)創(chuàng)新人才和產出創(chuàng)新成果為目標，以創(chuàng)新科技工作體制與機制為動力，探索出一條符合內蒙古特色的高等學?？萍紕?chuàng)新之路，以促進自治區(qū)乃至國家的軟實力為己任，為繁榮和發(fā)展哲學社會科學多做貢獻，全面提升我區(qū)高等學校綜合實力和競爭力，為建設創(chuàng)新型內蒙古提供強有力的人才與科技支撐。

　　各高等學校要制定科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，明確目標和任務，充分運用財稅等科技發(fā)展優(yōu)惠政策，爭取用5年時間，使我區(qū)高等學校科技工作達到“三個顯著提升”，實現(xiàn)“四個一批”。即顯著提升高等學校前沿與基礎的原始創(chuàng)新能力，顯著提升高等學校高新技術開發(fā)的創(chuàng)新能力，顯著提升高等學?？萍汲晒霓D化能力；培育一批高水平的科技創(chuàng)新人才和團隊，產生一批重大科技創(chuàng)新的專利和成果，實施一批具有重大意義的高科技示范和產業(yè)化項目，建設一批具有我區(qū)特色、條件先進的科技創(chuàng)新基地和平臺。到2020年，使我區(qū)高等學校的總體科技創(chuàng)新能力達到全國中等以上水平。

　　高等學校的科技工作要緊密結合國民經濟和社會發(fā)展需要，加強學科建設，凝練學科方向，圍繞優(yōu)勢學科發(fā)展、戰(zhàn)略現(xiàn)實需求、社會與民生需要，拓展學科領域。盡快規(guī)劃創(chuàng)建符合自治區(qū)發(fā)展的諸如能源、煤化工、信息化、生態(tài)環(huán)境建設、民生與公共服務等新興學科。以學科建設為切入點，匯聚創(chuàng)新人才和團隊，積極承擔事關國家、自治區(qū)經濟建設和社會發(fā)展的科研和產業(yè)化任務，提升科研創(chuàng)新成果產出的規(guī)模和水平，加快技術轉移和成果產業(yè)化，推進研究型大學建設。

　　三、推進產學研合作，增強高等學校服務經濟社會發(fā)展的能力

　　建設創(chuàng)新型內蒙古的核心是建立以企業(yè)為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。高等學校增強服務于經濟社會發(fā)展能力的關鍵是大力開展不同層面、不同深度、不同廣度的產學研活動。

　　組織實施“產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟工程”。自治區(qū)科技廳、教育廳、國資委等部門要圍繞我區(qū)新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和民生科技等優(yōu)勢特色產業(yè)，充分發(fā)揮產學研三方的積極性，在自治區(qū)層面組織創(chuàng)建多個產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。在政府、產業(yè)、高等學校、科研院所之間搭建合作平臺，將高等學校、科研院所的科技資源，企業(yè)對技術的需求以及政府對產業(yè)的規(guī)劃進行最佳對接，系統(tǒng)集成地向企業(yè)集聚，形成全新的產學研中長期合作機制，實現(xiàn)產學研合作由傳統(tǒng)的“單對單”模式向“一對多”、“多對多”的全面合作模式轉變，實現(xiàn)由一般的技術攻關和承擔項目層面向戰(zhàn)略合作層面轉變，推動自治區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)的發(fā)展。

　　設立“產學研合作高等學校專項”。重點支持在重大產學研合作項目和產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟中承擔研發(fā)和轉化任務的高等學校。高等學校要主動到企業(yè)一線和經濟建設前沿尋找服務對象和科技創(chuàng)新的突破口；鼓勵企業(yè)主動依托高等學校聯(lián)合開展研發(fā)活動，提升研發(fā)的技術起點，縮短研發(fā)周期，提高成功率，讓企業(yè)成為高等學?？萍汲晒氖着鷳谜撸涌旒夹g發(fā)展的跨越。

　　積極探索產學研結合的新機制。通過科技項目的實施、研發(fā)載體的建立和組織產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟等科技活動，構建高等學校、企業(yè)、科研院所之間“需求牽引、攜手創(chuàng)新、合作共贏”的運行機制，探索“柔性、流動、虛擬、開放”的運行模式。扶持高等學校與企業(yè)合作共建重點實驗室、工程技術研究中心、研發(fā)基地等創(chuàng)新載體，并以此為依托搭建吸引國內外高等學校、科研機構與我區(qū)高等學校開展合作的科技創(chuàng)新平臺，加快提升我區(qū)高等學校的自主創(chuàng)新能力。

　　加強產學研合作中技術成果和知識產權使用、收益和分配的界定，引入技術產權和期權制的分配機制，使高等學?？萍既藛T的技術成果和知識產權得到合理回報。

　　四、加強科研隊伍建設，努力培養(yǎng)高等學校科技創(chuàng)新型人才

　　啟動實施“高等學校科技創(chuàng)新人才十百千工程”。自治區(qū)教育廳、科技廳、人事廳要積極創(chuàng)造條件，通過重大科技項目實施、各項科技人才培養(yǎng)計劃、創(chuàng)新平臺建設、重要國際學術交流等實踐，培養(yǎng)和造就十余名具有戰(zhàn)略眼光、能夠把握國內外科技發(fā)展趨勢和國家戰(zhàn)略需求，善于組織大規(guī)模科技創(chuàng)新活動和承擔國家重大科技任務的科技創(chuàng)新領軍人才和科研拔尖人才；重點支持百余名學術基礎扎實、具有突出創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀學科帶頭人，力爭在5年內使其中的30名左右優(yōu)秀人才進入教育部“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”。支持高等學校遴選培養(yǎng)千余名45歲以下、具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄旯歉山處?，進行重點資助，實施激勵和約束并重的動態(tài)管理，力爭在5年內使其中的50名左右青年教師進入教育部“青年骨干教師培養(yǎng)計劃”。

　　啟動實施“高等學?？萍紕?chuàng)新團隊計劃”。自治區(qū)教育廳、科技廳、人事廳要以重點學科、重點實驗室、工程技術研究中心和博士點為依托，以優(yōu)秀學術帶頭人為核心，緊扣優(yōu)勢特色學科建設，整合科技人才隊伍，組建一批科技創(chuàng)新團隊，產生一批標志性成果。在今后的5年內，分批遴選資助20個左右的自治區(qū)級優(yōu)秀科技創(chuàng)新團隊，爭取5年左右使2到3個團隊進入教育部“創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃”。

　　在加強培養(yǎng)區(qū)內多層次科技創(chuàng)新人才的同時，各高等學校要采取有效措施，積極落實國家和自治區(qū)吸引人才的相關政策，提供必要條件，吸引更多的區(qū)外和國外科技人才為自治區(qū)服務。支持高等學校設立特聘教授崗位，自治區(qū)設立特聘教授專項資金，用于以“柔性”方式吸引人才。高等學校在滿編的情況下，調入和聘任教學科研工作急需的教授、博士等高層次人才，可與編制部門協(xié)調解決編制問題，編制部門要積極支持高等學校急需人才的調入和聘用工作。

　　積極探索創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機制和多學科集成的創(chuàng)新團隊集聚模式。努力挖掘科研機構、大型企業(yè)的優(yōu)質科技資源為高等學校服務。鼓勵企業(yè)、科研機構與高等學校共同制定培養(yǎng)青年科技人才的計劃，積極申請建立博士后流動站，參與培養(yǎng)碩士、博士研究生的教學活動；鼓勵高等學校廣大師生參與企業(yè)和社會的科技創(chuàng)新活動；鼓勵高等學?？蒲腥藛T到企業(yè)兼職，創(chuàng)辦、領辦企業(yè)和中介機構；擴大研究生教育規(guī)模，積極推進研究生教育改革，著力在科技創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)研究生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力；積極引導大學生盡早介入科研活動。

　　五、增加投入，加大對高等學?？萍紕?chuàng)新工作的支持力度

　　啟動“高等學校創(chuàng)新平臺建設專項”，進一步改善高等學校科研基礎條件。從2009年起，自治區(qū)發(fā)展改革委將高等學校重點實驗室、工程技術研究中心以及信息化工程的基本建設，按照《內蒙古自治區(qū)預算內基本建設投資管理辦法》申報立項，列入年度計劃；自治區(qū)在每年核定的應用技術研發(fā)資金中集中一定的資金，重點用于支持高等學校創(chuàng)新平臺建設和科研工作專項經費補貼。

　　自治區(qū)科技廳、財政廳在自治區(qū)創(chuàng)新引導與獎勵資金中設立“產學研合作高等學校專項”，重點投向承擔重大產學研合作任務的高等學校；自治區(qū)自然科學基金從2008年起單獨列支，數(shù)額增加到1000萬元并逐年遞增，主要用于高等學校從事基礎和應用基礎研究；自治區(qū)教育廳通過實施“高等學校科技創(chuàng)新行動計劃”，對高等學?？蒲袑ｍ椊涃M的投入要占到教育經費比例的15%以上。

　　各高等學校要積極創(chuàng)造條件爭取各級各類科技計劃項目，特別是國家及各部門的項目支持；要繼續(xù)堅持在服務中求生存、在貢獻中求發(fā)展的理念，走好產學研合作之路；要調整經費支出結構，在總經費預算中拿出相當比例，加大對科研的投入力度，本科院?？蒲泻蛣?chuàng)新平臺建設專項經費占學校正常預算額度的比例不得低于5%；要切實加強對科研經費的管理，實行科研經費考核及追蹤問效制，提高經費使用效益。

　　推進以原創(chuàng)性創(chuàng)新為主要目標的知識創(chuàng)新平臺建設。根據(jù)我區(qū)經濟社會發(fā)展和新興學科建設需要，從高等學校中選擇5到8個特色鮮明、創(chuàng)新能力強、基礎條件好的自治區(qū)級重點實驗室進行培育和建設，力爭在5年內，使其中的5個左右重點實驗室增列為教育部重點實驗室，1到3個重點實驗室進入國家重點實驗室行列。以自治區(qū)級重點學科、博士（碩士）學位點為主要依托，整合重組科技資源，在高等學校規(guī)劃新建10個左右自治區(qū)級重點實驗室。各高等學校要根據(jù)學科建設需要，有計劃地建設好一批校級重點實驗室。要不斷深化重點實驗室管理體制改革，完善運行機制，最大限度地發(fā)揮重點實驗室的作用。

　　大力加強以行業(yè)共性技術、產品開發(fā)和技術轉移為主要目標的技術創(chuàng)新平臺建設。在高等學校現(xiàn)有工程技術研究中心的基礎上，根據(jù)優(yōu)勢特色等，通過采取與企業(yè)、行業(yè)合作共建的方式，規(guī)劃新建10個左右自治區(qū)級工程技術研究中心，力爭在5年內使其中的5個左右工程技術研究中心成為教育部工程技術研究中心，1到2個工程技術研究中心進入國家級行列。

　　力爭在3年內搭建好我區(qū)教育科研公共服務五大平臺，即高水平的數(shù)字化教研平臺、數(shù)字化科技資源信息平臺、虛擬和開放的公共實驗平臺、大型科學儀器和基礎性數(shù)據(jù)庫、資源庫共享平臺、科技成果轉化平臺，以信息化帶動教育、科研工作的現(xiàn)代化。

　　六、創(chuàng)新機制，開創(chuàng)高等學?？萍紕?chuàng)新工作新局面

　　加強對高等學?？萍紕?chuàng)新工作的分類指導。針對各高等學校不同的性質、目標定位、科技實力和區(qū)域產業(yè)特色，確定其所承擔的科技創(chuàng)新任務，形成全區(qū)高等學?？萍脊ぷ鞯奶菁壈l(fā)展格局。具有博士學位授予權的高等學校，要確立教學、科研“兩個重點”的辦學理念，加大縱向和橫向科研經費投入力度，大力發(fā)展研究生教育，努力產出具有國際國內競爭力的創(chuàng)新成果，向研究型大學的方向發(fā)展；教學研究型及教學型本科院校，要將科技工作列入學校發(fā)展的戰(zhàn)略重點，加強科研基礎、基地和管理隊伍建設，根據(jù)本校學科、人才優(yōu)勢和地方經濟特色，大力開展應用技術研究和技術開發(fā)活動，積極參與地方經濟建設，有條件的要建立重點實驗室、工程技術研究中心、基地等科技創(chuàng)新平臺；高職高專院校要按照實際應用和市場需求，將科技創(chuàng)新和科技服務作為學校的重要工作，面向社會大力培養(yǎng)高水平多技能的人才，充分發(fā)揮學校技術測試中心、職業(yè)技能鑒定等專業(yè)技術機構的作用，大力推行工學結合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，積極與企業(yè)聯(lián)合開展技術攻關和技術革新。各高等學校都要重視和加強哲學社會科學領域的研究與創(chuàng)新工作。

　　積極探索高等學?？蒲畜w制創(chuàng)新。合理配置基礎研究、應用研究和技術開發(fā)三者的力量，努力形成研究、開發(fā)、轉化一條龍的良性循環(huán)機制；提高科研管理水平，建立既有利于發(fā)揮高等學校學術環(huán)境優(yōu)勢，又有利于優(yōu)質資源整合和多學科交叉融合的科技管理體制；大力加強高等學校的創(chuàng)新文化建設，遏制科學研究中的浮躁風氣和學術不良風氣，弘揚敢于創(chuàng)新、勇于競爭、寬容失敗以及協(xié)作、求真、奉獻的科學風尚。

　　研究制定客觀、全面、科學、公正的高等學?？萍妓脚c科技實力評價指標體系和公示制度。設立高等學?？蒲袓徫?，加強對科研的認知。明確從事科研工作所享有的職務晉升、職稱評定、工作量計算、崗位待遇和生活待遇等，加大科研權重，充分調動高等學校開展科技創(chuàng)新的積極性。

　　加大對外交流合作的廣度和深度。鼓勵高等學校與國內外知名大學、科研機構和企業(yè)合作開展科學研究和人才培養(yǎng)，共建科技機構或戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持高等學校承辦重要學術會議，邀請國內外科學家和知名學者進行短期訪問、合作研究或舉辦講座，高等學校要建立承辦重要學術會議和出版學術專著補助制度。

　　加強知識產權工作。各高等學校要將知識產權作為學校發(fā)展的重要工作，納入學?？萍脊芾淼娜^程。在職稱評定、科研工作量計算和考核等方面，把知識產權放在與項目立項、科技獎勵等同等重要的位置。自治區(qū)設立的知識產權專項資金、發(fā)明專利申請資助經費，要重點向高等學校傾斜。

　　切實加強對高等學?？萍脊ぷ鞯念I導。自治區(qū)建立“高等學?？萍紕?chuàng)新聯(lián)席會議制度”，研究解決和協(xié)調有關高等學?？萍紕?chuàng)新發(fā)展中的重大問題；高等學校要建立和完善科技工作一把手負責制，定期召開科技工作會議，專題研究科技工作；自治區(qū)將高等學校對科技工作的領導和投入、組織管理、科技工作基礎和水平、對經濟社會的發(fā)展貢獻等，作為評價和衡量高等學校整體工作的重要依據(jù)。

　　自治區(qū)科技、教育等部門根據(jù)本意見制定具體的實施辦法。