各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二〇〇九年七月十日       

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案

　　按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，自治區(qū)人民政府決定實(shí)施全區(qū)中小學(xué)校舍安全工程。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕34號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程的重要意義

　　近年來，自治區(qū)先后組織實(shí)施了一系列教育工程，提高了中小學(xué)校舍質(zhì)量，改善了中小學(xué)辦學(xué)條件，并建立了校舍維修長(zhǎng)效機(jī)制，全區(qū)中小學(xué)校舍抵御自然災(zāi)害的能力大大增強(qiáng)，基本滿足了教育教學(xué)活動(dòng)需要。但是目前按照國家新的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)部分中小學(xué)校舍達(dá)不到抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)的要求；因時(shí)間推移和地質(zhì)狀況改變，C級(jí)和D級(jí)危房仍然存在；尤其是上世紀(jì)90年代以前和“普九”早期建設(shè)的校舍，問題較為突出。在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，全面改善中小學(xué)校舍安全狀況，直接關(guān)系到廣大師生的生命安全，關(guān)系學(xué)校正常的教學(xué)生活秩序，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，密切配合，通力協(xié)作，建立高效的工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)工程的實(shí)施，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，真正把中小學(xué)校舍安全工程建成“陽光工程”、“精品工程”。

　　二、目標(biāo)和主要任務(wù)

　　中小學(xué)校舍安全工程的目標(biāo)：在全區(qū)中小學(xué)校開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。通過工程的實(shí)施，消滅危房，使校舍質(zhì)量大幅度提高，防災(zāi)避險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

　　中小學(xué)校舍安全工程的主要任務(wù)：從2009年開始，用三年時(shí)間，對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、7度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級(jí)各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)能力；其他地區(qū)按照抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)危房、改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)校舍，消除安全隱患。

　　三、工程實(shí)施范圍和步驟

　　校舍安全工程覆蓋全區(qū)城市和農(nóng)村牧區(qū)（林區(qū)）、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)校，具體包括小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）、初中（含職業(yè)初中）、高中（含職業(yè)高中）、九年和十二年一貫制學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校（含成人中等職業(yè)學(xué)校）、特殊教育學(xué)校（含工讀學(xué)校）。

　　（一）對(duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查和鑒定

　　各盟行政公署、市人民政府和各旗縣人民政府組織教育、建設(shè)、國土資源、水利、地震等部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類中小學(xué)現(xiàn)有校舍進(jìn)行逐校逐棟排查，按照抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求，系統(tǒng)掌握每座校舍的安全信息，查實(shí)校舍所處地域?yàn)?zāi)害隱患程度，形成對(duì)每棟建筑的鑒定報(bào)告，建立全面系統(tǒng)的校舍安全檔案，切實(shí)掌握總體情況。已經(jīng)按照7度及以上地震烈度設(shè)防、在建項(xiàng)目及2008年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報(bào)告的校舍，可不再重新鑒定，但要提取相關(guān)數(shù)據(jù)，健全校舍安全檔案，必要時(shí)進(jìn)行復(fù)核。

　　各地的排查鑒定工作務(wù)于2009年9月底前完成。

　?。ǘ┛茖W(xué)制定中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃和方案

　　各地根據(jù)排查鑒定結(jié)果，科學(xué)制定每個(gè)項(xiàng)目的改造方案、三年總體規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，切實(shí)做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排，明確實(shí)施目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度，確保工程建設(shè)任務(wù)如期完成。對(duì)已經(jīng)完成鑒定且存在安全隱患的校舍，應(yīng)盡快予以改造，鑒定一所、改造一所。

　　自治區(qū)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在自治區(qū)教育廳）根據(jù)各地排查鑒定結(jié)果，指導(dǎo)各地編制計(jì)劃，制定全區(qū)中小學(xué)校舍安全工程整體規(guī)劃，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　（三）分類分步實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程

　　各地要區(qū)別情況、突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程的實(shí)施。對(duì)通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對(duì)經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對(duì)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估并實(shí)行避險(xiǎn)遷移；對(duì)根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確定不再保留的低標(biāo)準(zhǔn)校舍，必須確保拆除，不再使用。

　　完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。采取有力措施，加快地處地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、7度以上地震高烈度區(qū)以及洪澇災(zāi)害、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)學(xué)校的工程實(shí)施進(jìn)度，確保按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行校舍改造和建設(shè)。

　　認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，新建校舍必須符合重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲(chǔ)灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)。

　　四、工程實(shí)施的原則

　?。ㄒ唬┍仨殘?jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、統(tǒng)籌安排的原則。中小學(xué)校舍安全工程要與業(yè)已開展的農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整工作相結(jié)合，與已經(jīng)啟動(dòng)的中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)相結(jié)合，與正在實(shí)施的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)危房改造工程相結(jié)合，統(tǒng)籌安排資金，打捆使用，科學(xué)布局，分步實(shí)施。

　?。ǘ┍仨殘?jiān)持按照區(qū)分輕重緩急，先重點(diǎn)后一般、先人口密集城市后人口較少鄉(xiāng)村的原則。根據(jù)防災(zāi)避震的規(guī)律，對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和抗震設(shè)防烈度7度以上地區(qū)的10個(gè)盟市44個(gè)旗縣中小學(xué)校舍進(jìn)行加固改造，逐步延伸到其他沒有抗震設(shè)防的校舍；學(xué)生聚集較多的盟市、旗縣所在地中小學(xué)也要列為工程實(shí)施的重點(diǎn)，集中力量?jī)?yōu)先解決。2009年力爭(zhēng)完成三年規(guī)劃任務(wù)的30%。

　?。ㄈ┍仨殘?jiān)持自治區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、盟市為主體、旗縣具體實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。自治區(qū)相關(guān)部門要在自治區(qū)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，從全局著眼，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，分工協(xié)作，形成合力。自治區(qū)教育廳會(huì)同自治區(qū)有關(guān)部門做好工程的規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)和檢查；自治區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政部門要加緊落實(shí)國家專項(xiàng)資金和自治區(qū)配套資金，確保建設(shè)資金及時(shí)到位；自治區(qū)建設(shè)、國土資源、水利、防震減災(zāi)、消防等部門要切實(shí)發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)作用，圍繞減輕地質(zhì)災(zāi)害破壞這個(gè)中心環(huán)節(jié)，為工程實(shí)施提供技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障；自治區(qū)監(jiān)察、審計(jì)、安全監(jiān)管等部門要嚴(yán)格工程監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，督促各地按要求實(shí)施工程項(xiàng)目。各盟行政公署、市人民政府和各旗縣人民政府是中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施的責(zé)任主體，對(duì)本地區(qū)的校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。各盟市要迅速成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織調(diào)度，規(guī)范工程施工，嚴(yán)格工程質(zhì)量管理。各旗縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施項(xiàng)目工程。

　　五、資金安排和管理

　　工程所需資金實(shí)行自治區(qū)統(tǒng)籌，盟市、旗縣負(fù)責(zé)，中央財(cái)政補(bǔ)助。中央資金重點(diǎn)支持地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)及其他地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。自治區(qū)財(cái)政部門要承擔(dān)起資金統(tǒng)籌的責(zé)任，通過多渠道籌措，落實(shí)工程所需資金；各盟市、旗縣要切實(shí)加大對(duì)校舍安全工程的投入，列入財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)到位。各地區(qū)、各有關(guān)部門不得擠占已列入預(yù)算的教育專項(xiàng)或其他經(jīng)費(fèi)，也不得用已列入預(yù)算的教育經(jīng)費(fèi)抵頂工程資金，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。整合與校舍安全有關(guān)的其他資金，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資捐物支持校舍安全工程。對(duì)于短時(shí)期內(nèi)籌措資金有困難的地區(qū)，金融部門要加大信貸支持力度，解決工程所需資金。

　　民辦、外資、企事業(yè)辦中小學(xué)的校舍安全改造由投資方和本單位負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)卣o予指導(dǎo)、支持并實(shí)施監(jiān)管。

　　健全工程資金管理制度，工程資金實(shí)行分賬核算，專款專用，不能頂替原有投入，更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務(wù)；建立激勵(lì)機(jī)制，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)組織管理、排查鑒定、資金落實(shí)、質(zhì)量管理、監(jiān)督檢查等工作認(rèn)真落實(shí)到位的盟市、旗縣，在分配資金時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)；資金撥付按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證按照工程進(jìn)度撥款，不得拖欠工程款。

　　六、相關(guān)政策

　　中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕44號(hào)）有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。各地區(qū)要按照國辦發(fā)〔2005〕44號(hào)文件和自治區(qū)教育廳等部門《關(guān)于對(duì)農(nóng)村中小學(xué)危房改造與農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程及境內(nèi)外捐贈(zèng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠政策的通知》（內(nèi)教財(cái)字〔2004〕50號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)好相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)企業(yè)以提供免費(fèi)服務(wù)的形式，通過非盈利的社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)，向中小學(xué)校舍安全工程進(jìn)行捐贈(zèng)。嚴(yán)禁收取國家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，對(duì)自立項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等亂收費(fèi)行為，依法予以查處。

　　七、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

　　自治區(qū)人民政府將適時(shí)組織有關(guān)部門對(duì)校舍安全工程進(jìn)行監(jiān)督檢查。各盟市要加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施情況的督查與評(píng)估。校舍安全工程全過程接受社會(huì)監(jiān)督，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、工程進(jìn)展和實(shí)施結(jié)果等要向社會(huì)公布，所有項(xiàng)目公開招投標(biāo)，建設(shè)和驗(yàn)收接受新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督。

　　建立健全校舍安全工程質(zhì)量責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生校舍安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；建設(shè)、評(píng)估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員，對(duì)項(xiàng)目依法承擔(dān)責(zé)任。

　　建立健全校舍安全工程資金管理責(zé)任追究制度。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要對(duì)工程項(xiàng)目資金使用管理情況進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保建設(shè)工程資金安全高效運(yùn)行。對(duì)資金安排和使用情況實(shí)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。