經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)教育廳《關(guān)于老年教育發(fā)展的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹實施。 

2017年7月10日    

　?。ù思_發(fā)布） 

　　關(guān)于老年教育發(fā)展的實施意見 

　　（自治區(qū)教育廳   2017年7月） 

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕74號）精神，提升我區(qū)老年教育工作整體水平，促進老年教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，結(jié)合落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，現(xiàn)提出如下意見。 

　　一、充分認識發(fā)展老年教育事業(yè)的重要意義  

　　老年教育是應(yīng)對我國人口日益老齡化挑戰(zhàn)，不斷滿足老年人精神文化需求的一項重要工作。2016年，全區(qū)有60周歲以上老年人436萬人，占人口總數(shù)的17.82%，高于全國平均占比。全區(qū)現(xiàn)有老年學(xué)校245所，在校學(xué)員3.8萬人。隨著我區(qū)人口老齡化進程的加快以及老年人觀念的更新，希望接受老年教育的老年人數(shù)量劇增，老年教育需求也逐漸呈現(xiàn)出階段性、多元化、多樣化、差異化的特征。 

　　近年來，在各級黨委、政府的重視和支持下，我區(qū)老年教育得到了健康、快速發(fā)展，取得較好成效。但總體上看，還存在老年教育普及程度低,教育資源供給不足，城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展不平衡，學(xué)習(xí)支持服務(wù)水平有待提高，社會力量參與渠道不暢，師資隊伍專業(yè)化發(fā)展滯后等問題。老年人是國家和社會的財富，老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分，加快發(fā)展我區(qū)老年教育事業(yè)，實現(xiàn)“老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”，對于提升老年人生活質(zhì)量，滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求，促進終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，推進實現(xiàn)和諧社會和小康社會奮斗目標都具有重要的現(xiàn)實意義。 

　　二、總體要求 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。 

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，把不斷滿足老年人的精神文化生活需求、促進老年人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，通過創(chuàng)新體制機制，整合社會資源、激發(fā)社會活力，推進老年教育內(nèi)涵發(fā)展，提升老年教育現(xiàn)代化水平，提升老年人的生命周期和生活質(zhì)量，努力形成具有中國特色、契合自治區(qū)實際的老年教育新格局。 

　　（二）基本原則。 

　　1.以人為本、面向基層。堅持以人為本的原則，以需求為導(dǎo)向，普及與提高相結(jié)合，以發(fā)展基層社區(qū)老年教育為重點，擴大老年教育覆蓋面，增加老年教育供給。倡導(dǎo)大眾化、普惠性、公平性老年教育觀念，努力讓不同年齡階段、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機會，滿足老年人分階段、多層次、多元化、多樣化的學(xué)習(xí)需求。 

　　2.政府主導(dǎo)、協(xié)同推進。以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，完善體制機制，營造發(fā)展環(huán)境，激發(fā)社會活力，推動社會力量參與老年教育，拓寬老年教育發(fā)展路徑和發(fā)展空間，實現(xiàn)養(yǎng)老與教育之間的互聯(lián)互通和共建共享。 

　　3.開放共享、特色發(fā)展。暢通學(xué)習(xí)渠道，統(tǒng)籌資源管理，促進教育資源開放和共享，推進遠程老年教育發(fā)展進程，最大限度滿足各類老年群體學(xué)習(xí)需求。優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局，因地制宜開展老年教育，推動老年教育特色發(fā)展。 

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?。 

　　到2020年，基本形成學(xué)校教育、社區(qū)教育、遠程教育、社會教育有機融合，覆蓋全區(qū)、靈活便捷、融合開放、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占全區(qū)老年人口總數(shù)的比例達到20%以上 。 

　　1．老年教育參與人數(shù)達到80萬人以上，其中通過遠程教育參與學(xué)習(xí)的老年人要占到50%以上。 

　　2．老年教育大學(xué)達到500個，老年學(xué)校和學(xué)習(xí)點滿足老年人學(xué)習(xí)需求。盟市和旗縣（市、區(qū)）要建設(shè)具有一定規(guī)模、較為規(guī)范的老年大學(xué)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（社區(qū)居委會）根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃積極建立老年學(xué)校和學(xué)習(xí)點。到2020年，要在全區(qū)建成老年人學(xué)習(xí)示范大學(xué)（學(xué)校、學(xué)習(xí)點）200個。 

　　3．老年教育學(xué)習(xí)團隊數(shù)量達到1500個，其中通過遠程教育學(xué)習(xí)平臺建設(shè)老年教育線上學(xué)習(xí)團隊超過500個。 

　　4．初步建立起支撐自治區(qū)老年教育發(fā)展的老年學(xué)習(xí)資源庫。建設(shè)老年遠程教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源和在線學(xué)習(xí)服務(wù)平臺，積極開發(fā)老年教育微課資源。 

　　三、主要任務(wù) 

　?。ㄒ唬U大老年教育資源供給。 

　　整合基層社區(qū)老年教育資源，提高社區(qū)老年教育的普及率。拓展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育機構(gòu)的功能定位和發(fā)展空間，提高農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)老年教育的資源整合與教育服務(wù)能力。推動城鄉(xiāng)老年教育均衡發(fā)展，鼓勵城市社區(qū)為邊遠地區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)老年教育提供對口支援。組建內(nèi)蒙古老年教育聯(lián)盟，共享老年教育課程與教學(xué)資源。發(fā)揮內(nèi)蒙古老年大學(xué)的示范、引領(lǐng)和輻射作用，進一步增強其專業(yè)化水平和社會服務(wù)能力。 

　?。ǘ┩晟评夏杲逃?wù)體系。 

　　豐富老年教育內(nèi)容，建立老年教育資源庫，推動普通高校和職業(yè)院校面向老年人提供課程資源，為老年人提供學(xué)習(xí)咨詢服務(wù)。創(chuàng)新教學(xué)方法和形式，將課堂學(xué)習(xí)和各類文體活動相結(jié)合，積極探索體驗式學(xué)習(xí)、遠程學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)等教學(xué)模式。探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，各盟市選取若干個養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，開展養(yǎng)教結(jié)合試點，推動老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系。到2020年，形成以老年社會組織為紐帶、各級各類老年教育機構(gòu)為骨干、社區(qū)教育機構(gòu)為依托、遠程網(wǎng)絡(luò)教育為重要形式的老年教育體系。 

　　（三）加快老年教育信息化進程。 

　　推動信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過程，推進線上線下一體化教學(xué)，為老年人提供多途徑的學(xué)習(xí)體驗。提升老年人運用信息化技術(shù)的能力，鼓勵老年人利用網(wǎng)絡(luò)和移動設(shè)備開展自主學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)團隊。建立數(shù)字化老年教育學(xué)習(xí)資源庫，通過信息化手段，為老年人提供導(dǎo)學(xué)服務(wù)、個性化學(xué)習(xí)推薦等學(xué)習(xí)支持。建設(shè)老年教育信息化管理系統(tǒng)，提升老年教育信息化管理水平。 

　?。ㄋ模┕膭钊鐣餐瑓⑴c老年教育。 

　　推動普通高校、職業(yè)院校等各級各類學(xué)校通過老年教育學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，開放校園場地、圖書館、設(shè)施設(shè)備，提供課程資源和學(xué)習(xí)支持服務(wù)等形式參與老年教育。整合文化、體育、科技資源服務(wù)老年教育，推動美術(shù)館、圖書館、文化館（站、中心）、科技館、博物館、紀念館、公共體育設(shè)施、愛國主義示范基地、科普教育基地等公共資源向老年人免費開放，并提供專門針對老年人的文化藝術(shù)普及培訓(xùn)、科普、健身等服務(wù)。通過政府購買服務(wù)、項目合作、提供師資、開發(fā)課程等多種方式，支持和鼓勵各類社會培訓(xùn)機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會組織、個人等社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。 

　?。ㄎ澹┘訌娎夏杲逃故九c宣傳。 

　　開展老年教育成果展示、共享與交流活動。宣傳老年教育精品課程、品牌課程和特色項目。發(fā)揮老年人在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育和踐行社會主義核心價值觀等方面的積極作用。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，增強老年人社會參與意識、人生價值感和生活幸福感，調(diào)動老年人參與學(xué)習(xí)的積極性和主動性。加大對老年教育宣傳力度，充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、門戶網(wǎng)站、微信、微博、公眾號等媒體的宣傳作用，利用全民終身教育學(xué)習(xí)周活動、終身教育論壇、老年藝術(shù)節(jié)等各類重大活動，宣傳先進典型、先進經(jīng)驗、先進事跡，努力使全社會關(guān)心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚，營造良好的老年教育發(fā)展環(huán)境。 

　　四、重點建設(shè)項目 

　　（一）老年教育機構(gòu)建設(shè)項目。 

　　自治區(qū)成立老年教育大學(xué)。盟市、旗縣（市、區(qū)）根據(jù)需要，建設(shè)一批老年教育大學(xué)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（社區(qū)居委會）積極建立老年學(xué)校和學(xué)習(xí)點。以旗縣（市、區(qū)）為單位，逐步建立健全“旗縣（市、區(qū)）—蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—嘎查村（社區(qū)居委會）”三級社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)，廣泛培育和建設(shè)方便就學(xué)、特色鮮明的老年人社會學(xué)習(xí)點。普遍開展養(yǎng)教結(jié)合工作，在老年養(yǎng)護院、城市社會福利院、農(nóng)村牧區(qū)敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)教結(jié)合學(xué)習(xí)點；整合利用社區(qū)居家養(yǎng)老資源，探索開展社區(qū)老年人日間照料中心、托老所等場所的養(yǎng)教結(jié)合工作。探索“養(yǎng)、醫(yī)、體、文”等場所與老年人學(xué)習(xí)場所的結(jié)合，推出一批創(chuàng)新老年教育辦學(xué)模式的典型。 

　?。ǘ┩七M遠程老年教育發(fā)展項目。 

　　充分發(fā)揮開放大學(xué)的辦學(xué)優(yōu)勢，面向老年人和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員開展學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、體驗式老年教育等業(yè)務(wù)。根據(jù)老年人不同年齡階段、學(xué)歷層次的學(xué)習(xí)需求，開設(shè)學(xué)習(xí)機制靈活、課程設(shè)置特色化的老年學(xué)歷專業(yè)。探索建立老年教育“終身學(xué)習(xí)積分卡”和“學(xué)分銀行”制度。開發(fā)“學(xué)養(yǎng)結(jié)合”、“游養(yǎng)結(jié)合”、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認證和職業(yè)技能培訓(xùn)等非學(xué)歷培訓(xùn)項目。 

　　開發(fā)整合遠程老年教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，建設(shè)老年教育信息化服務(wù)平臺，為老年人提供導(dǎo)學(xué)服務(wù)、個性化學(xué)習(xí)推薦等學(xué)習(xí)支持服務(wù)。加快老年遠程教育體系建設(shè)，建立延伸至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)的老年學(xué)習(xí)網(wǎng)點，有效擴大遠程老年教育覆蓋面。到2020年，全區(qū)各旗縣（市、區(qū)）可通過遠程教育開展老年教育工作。 

　?。ㄈ├夏杲逃龑W(xué)習(xí)資源建設(shè)項目。 

　　加強老年教育課程學(xué)習(xí)需求的信息采集、分析和反饋，根據(jù)不同學(xué)習(xí)需求，開發(fā)適合老年人遠程學(xué)習(xí)的數(shù)字化資源。研究制定老年人學(xué)習(xí)發(fā)展指南，促進資源建設(shè)規(guī)范化、多樣化。建立數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共建共享機制，加強優(yōu)質(zhì)老年學(xué)習(xí)資源對邊遠農(nóng)村牧區(qū)、貧困地區(qū)的輻射和覆蓋。在少數(shù)民族聚集地區(qū)開設(shè)蒙古語課程，為少數(shù)民族老年人服務(wù)。推動信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過程，開展學(xué)習(xí)資源推介與配送服務(wù)，提升老年人網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源的使用率和共享率。定期舉辦老年教育學(xué)習(xí)資源建設(shè)交流活動。 

　　（四）老年教育學(xué)習(xí)團隊建設(shè)項目。 

　　將社會主義核心價值觀教育融入老年人學(xué)習(xí)和活動之中，打造一批在培育和踐行社會主義核心價值觀方面具有示范作用的老年學(xué)習(xí)團隊。探索老年學(xué)習(xí)團隊的培育規(guī)律，完善老年學(xué)習(xí)團隊支持服務(wù)體系，促進老年學(xué)習(xí)團隊向特色化方向發(fā)展。培育優(yōu)質(zhì)老年學(xué)習(xí)團隊，進一步增強老年學(xué)習(xí)團隊的自主學(xué)習(xí)和管理水平。依托老年教育機構(gòu)建設(shè)項目，利用移動終端、老年網(wǎng)上大學(xué)等信息化服務(wù)平臺，廣泛培育老年人網(wǎng)上學(xué)習(xí)圈、學(xué)習(xí)共同體、移動學(xué)習(xí)群等新型學(xué)習(xí)團隊。搭建特色學(xué)習(xí)團隊發(fā)展平臺，發(fā)揮優(yōu)秀學(xué)習(xí)團隊的輻射引領(lǐng)作用。  

　?。ㄎ澹├夏耆肆Y源開發(fā)項目。 

　　樹立積極的老年教育觀念，開發(fā)老年人力資源，搭建就業(yè)服務(wù)平臺，鼓勵老年人利用所學(xué)所長，積極參與經(jīng)濟社會活動，為社會創(chuàng)造價值和財富。建立由離退休干部、專業(yè)技術(shù)人員及其他有所專長的老同志組成的老年教育兼職教師隊伍。完善老年教育志愿者招募制度，廣泛開展老年志愿服務(wù)活動，招募各類退休專業(yè)技術(shù)人員，特別是老學(xué)者、老專家、老教師、老藝術(shù)家志愿服務(wù)老年教育。到2020年，力爭老年教育志愿者超過5萬人，老年大學(xué)和學(xué)校普遍建有志愿者服務(wù)組織。 

　?。├夏杲逃龓熧Y隊伍建設(shè)項目。 

　　鼓勵區(qū)內(nèi)普通高校和職業(yè)院校積極開設(shè)不同學(xué)歷層次的老年教育相關(guān)專業(yè)，加強學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)質(zhì)量。建設(shè)“老年教育師資庫”，搭建優(yōu)質(zhì)教師資源共享平臺。建立老年教育教師崗位培訓(xùn)制度，促進教師專業(yè)發(fā)展。制定老年教育師資培育規(guī)劃，開展“老年教育名師培育計劃”、“教學(xué)骨干、專職教師培訓(xùn)計劃”以及“助學(xué)志愿者培育計劃”，建設(shè)一支專、兼職教師和助學(xué)志愿者相結(jié)合的老年教育教師隊伍。 

　　五、保障措施 

　　（一）機制保障。 

　　加強組織實施，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制。老年教育工作納入各級政府相關(guān)部門績效考評內(nèi)容。建立老年教育機構(gòu)評估機制，開展特色型老年大學(xué)和老年學(xué)校評估工作。建立健全老年教育督導(dǎo)機制，開展老年教育發(fā)展情況調(diào)查統(tǒng)計，對全區(qū)老年教育機構(gòu)、人員、經(jīng)費、質(zhì)量、成效進行督導(dǎo)。 

　?。ǘ┙?jīng)費保障。 

　　切實拓寬老年教育經(jīng)費投入渠道，形成政府、市場、社會組織和學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)和籌措老年教育經(jīng)費的機制。營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。建立政府購買老年教育服務(wù)的公共服務(wù)制度。鼓勵和支持行業(yè)企業(yè)、社會組織和個人設(shè)立老年教育發(fā)展基金。 

　　（三）制度保障。 

　　研究完善涉及老年教育的相關(guān)法規(guī)、政策和制度。把老年教育事業(yè)發(fā)展納入自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃，明確制定老年教育工作的年度目標和重點任務(wù)，認真解決老年教育事業(yè)發(fā)展中的重大問題。加強老年教育相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與資源整合，推進老年教育發(fā)展科學(xué)化和規(guī)范化。建立和完善老年教育表彰獎勵制度，建立老年教育機構(gòu)績效評估制度等。 

　　（四）隊伍保障。 

　　制定人才激勵制度，鼓勵普通高校、職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生及相關(guān)行業(yè)優(yōu)秀人才到老年教育機構(gòu)工作。加強老年教育教師崗位培訓(xùn)工作，支持老年教育機構(gòu)教師、技術(shù)和管理人員在職進修培訓(xùn)，推動老年教育教師的專業(yè)化發(fā)展。建立老年教育教師評價制度,支持教師到校外老年教育機構(gòu)兼職任教或從事志愿服務(wù)。 

　?。ㄎ澹├碚摫Ｕ?。 

　　依托老年教育機構(gòu)，開展老年教育理論研究、政策研究和應(yīng)用研究。建設(shè)老年教育學(xué)術(shù)期刊，搭建優(yōu)秀成果共享和推廣平臺。積極參與國內(nèi)外教育組織開展的老年教育交流與合作活動。