各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號，以下簡稱《決定》）精神，進一步完善我區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，結(jié)合自治區(qū)實際，提出如下實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，落實《自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃建議》，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)關(guān)系，堅持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，建立起符合我區(qū)實際情況，可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險制度。主要任務(wù)是：確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活；逐步做實個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本制度；統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制；根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會各方面承受能力，合理確定基本養(yǎng)老金水平；劃分各級政府與企業(yè)及個人的職責(zé)，完善多渠道籌資機制，加強基金征繳和監(jiān)管；加大基金調(diào)劑力度，在加快完善盟市級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，盡快實現(xiàn)自治區(qū)級統(tǒng)籌；進一步做好退休人員社會化管理服務(wù)工作，提高服務(wù)水平；加強社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，提高社會保險管理服務(wù)水平。

　　二、確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放

　　各級政府要繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為首要任務(wù)，進一步完善制度，建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放監(jiān)控體系和預(yù)警機制，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不得發(fā)生新的基本養(yǎng)老金拖欠，切實保障離退休人員的合法權(quán)益。對過去形成的基本養(yǎng)老金歷史拖欠，各地要按照《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好補發(fā)拖欠基本養(yǎng)老金和企業(yè)調(diào)整工資工作的通知》（中辦發(fā)電〔1999〕62號）的原則要求，核準(zhǔn)底數(shù)，分清責(zé)任，制定補發(fā)計劃，力爭在2007年年底前基本解決。資金來源原則上誰拖欠誰補發(fā)，企業(yè)拖欠的由企業(yè)補發(fā)，企業(yè)確實無力補發(fā)的或沒有企業(yè)的，由本級社保部門用結(jié)余基金補發(fā)，統(tǒng)籌資金不足的，由同級財政解決。

　　三、規(guī)范個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保政策，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍

　　從2006年1月1日起，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險，統(tǒng)一以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY為繳費基數(shù)，按20%的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，其中8%記入個人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。要進一步落實國家有關(guān)社會保險補貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費。

　　各級政府要采取有效措施，不斷擴大養(yǎng)老保險范圍。當(dāng)前及今后一個時期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點，加大工作力度，改進管理服務(wù)方式，將城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。勞動保障部門要將養(yǎng)老保險擴面任務(wù)層層分解落實，作為考核地方各級政府的重要指標(biāo)，對擴面工作突出的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)給予獎勵，對完不成擴面任務(wù)的地區(qū)要扣減養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移支付資金。

　　勞動保障、工商行政管理等部門應(yīng)協(xié)同配合，工商行政管理部門在辦理企業(yè)年檢時，應(yīng)將企業(yè)參加養(yǎng)老保險作為重要依據(jù)。

　　四、統(tǒng)一調(diào)整個人賬戶規(guī)模，逐步做實個人賬戶

　　從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署和自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r逐步做實個人賬戶，積累基本養(yǎng)老保險基金，以應(yīng)對人口老齡化的基金壓力，促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

　　五、加強基金征繳與監(jiān)管

　　要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行社會保險登記和繳費申報核定制度，強化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，加大征繳力度，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費；對拒繳、瞞報少繳基本養(yǎng)老保險費的，要依法處理；對欠繳基本養(yǎng)老保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度，確保基本養(yǎng)老保險基金應(yīng)收盡收。各地要按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保險的資金投入。

　　基本養(yǎng)老保險基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴(yán)禁擠占挪用。要制定和完善社會保險基金監(jiān)督管理的政策法規(guī)，實現(xiàn)依法監(jiān)督。各級人民政府要完善工作機制，保證基金監(jiān)管制度的順利實施。要繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，共同維護基金安全。在確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的前提下，完善養(yǎng)老保險基金專戶管理辦法，實現(xiàn)基金保值增值。

　　六、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

　　為了建立健全養(yǎng)老保險繳費的激勵約束機制，從2006年1月1日起，對現(xiàn)行基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法進行調(diào)整。

　　《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)〔1997〕26號)實施后參加工作、繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定（詳見附件）。

　　《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號）實施前參加工作，《決定》實施后退休且繳費年限累計滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金和過渡性調(diào)節(jié)金。為了保持待遇水平平穩(wěn)過渡、新老政策合理銜接，自治區(qū)勞動保障部門盡快會同財政部門在認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上，制訂具體的過渡辦法，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，報勞動和社會保障部、財政部備案后實施。

　　《決定》實施后到達(dá)退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

　　《決定》實施前已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

　　七、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制

　　根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一安排適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為自治區(qū)企業(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例。自治區(qū)根據(jù)實際情況制定具體調(diào)整方案，報勞動和社會保障部、財政部審批后實施。各地不得擅自調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，各地已經(jīng)出臺的地方性補貼，不得從養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。

　　八、逐步提高統(tǒng)籌層次

　　各盟市要在2006年年底前基本實行盟市級統(tǒng)籌。在完善盟市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，通過加大自治區(qū)級養(yǎng)老保險基金調(diào)劑力度，條件成熟后盡快實現(xiàn)自治區(qū)級統(tǒng)籌。要加強基金預(yù)算管理，明確自治區(qū)、盟市、旗縣的責(zé)任，實現(xiàn)養(yǎng)老保險分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理，為構(gòu)建統(tǒng)一的勞動力市場和促進勞動力合理流動創(chuàng)造條件。

　　九、推動發(fā)展企業(yè)年金

　　為建立多層次的養(yǎng)老保險體系，增強企業(yè)的人才競爭能力，更好地保障企業(yè)職工退休后的生活，具備條件的企業(yè)可按照《企業(yè)年金試行辦法》（勞動和社會保障部令第 20號）為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金由企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)，企業(yè)繳費在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。企業(yè)年金基金實行完全積累，采取市場化的方式進行管理和運營。要做好基金監(jiān)管，實現(xiàn)規(guī)范運作，切實維護企業(yè)和職工的利益。

　　十、加強退休人員社會化管理服務(wù)工作

　　要按照建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外社會保障體系的要求，進一步加強退休人員社會化管理服務(wù)工作。認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門〈關(guān)于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2003〕16號）和《內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障廳等部門〈關(guān)于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的實施意見〉的通知》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2003〕18號）精神，全面落實機構(gòu)、人員、場所、經(jīng)費等工作條件。要加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織開展適合于退休人員的各種活動，提供老年照料、護理等多種服務(wù)。對興建退休人員公寓、投資公共老年服務(wù)設(shè)施，有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策并從資金方面予以支持。

　　十一、不斷提高社會保險管理服務(wù)水平

　　各級政府要重視社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，不斷改善社保經(jīng)辦機構(gòu)工作條件。要理順體制、明確職能，建立機構(gòu)設(shè)置科學(xué)、人員配置合理的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。加強養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加強人員培訓(xùn)，提升服務(wù)水平，提高工作效率，實現(xiàn)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。

　　各級財政部門要切實保證社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開展工作所需經(jīng)費和設(shè)備的投入。自治區(qū)要建立擴面征繳、稽核清欠、防冒領(lǐng)、社會化管理服務(wù)等獎懲措施。具體辦法由自治區(qū)勞動和社會保障廳、財政廳制訂。

　　完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是構(gòu)建與我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系的重要內(nèi)容。各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。勞動和社會保障廳要會同有關(guān)部門加強工作的監(jiān)督檢查，及時研究工作中遇到的問題，確?！稕Q定》和本實施意見的貫徹實施。本意見從2006年1月1日起施行，實施中的具體問題由自治區(qū)勞動和社會保障廳負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表

　　二○○六年一月十日       

附  件

個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表