各旗縣市農(nóng)科局(鄉(xiāng)村振興局):

現(xiàn)將《貫徹落實(shí)“四個(gè)一批”要求扎實(shí)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,抓好工作落實(shí)。

興安盟農(nóng)牧局(鄉(xiāng)村振興局)

2025年2月18日

興安盟農(nóng)牧局貫徹落實(shí)“四個(gè)一批”要求扎實(shí)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案

為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)農(nóng)牧廳《關(guān)于貫徹落實(shí)〈農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)“四個(gè)一批”要求扎實(shí)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的工作方案》(內(nèi)農(nóng)牧幫扶發(fā)[2024]798號(hào)),促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,制定此方案。

一、總體要求

聚焦增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,以全盟扶貧(幫扶)資產(chǎn)管理試點(diǎn)工作成果為基礎(chǔ),開(kāi)展再次排查,分類推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)鞏固一批、升級(jí)一批、盤(pán)活一批、調(diào)整一批,全力促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展。要將各種扶貧(幫扶)資產(chǎn)中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為本次排查的重點(diǎn),以消除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為目標(biāo),通過(guò)排查分類處置,消除風(fēng)險(xiǎn)隱患,確保存在問(wèn)題清倉(cāng)見(jiàn)底、整改到位。

二、工作目標(biāo)

在完成扶貧(幫扶)資產(chǎn)管理試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,再利用一年左右時(shí)間,全面摸清幫扶產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目底數(shù),健全上下聯(lián)動(dòng)分類推進(jìn)工作機(jī)制,“四個(gè)一批”分類工作基本完成,盤(pán)活調(diào)整工作取得積極進(jìn)展。經(jīng)過(guò)兩年左右努力,使低效閑置、落后停滯項(xiàng)目得到有效盤(pán)活和調(diào)整,補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板,完善產(chǎn)業(yè)鏈條,顯著提升幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和綜合效益,增強(qiáng)帶動(dòng)脫貧群眾增收能力,強(qiáng)化對(duì)脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。

三、“四個(gè)一批”具體措施

(一)鞏固一批。對(duì)市場(chǎng)效益良好、鏈條完善并且前景廣闊的產(chǎn)業(yè)加大支持力度。結(jié)合盟委、行署的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,緊盯盟內(nèi)玉米、奶業(yè)、肉牛、肉羊、飼草飼料、馬鈴薯、大豆、水稻、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、土特產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈條完備且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的幫扶產(chǎn)業(yè),要加大資金投入,持續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合,進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。

(二)升級(jí)一批。針對(duì)有潛力但尚需提升的產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)支持彌補(bǔ)技術(shù)和設(shè)施短板。在雜糧、馬鈴薯、鮮食玉米、水稻等潛力產(chǎn)業(yè);肉牛、肉羊、飼草飼料、中藥材等優(yōu)勢(shì)幫扶產(chǎn)業(yè);農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存和產(chǎn)地冷鏈物流領(lǐng)域等加大資金投入力度,完善配套設(shè)施。同時(shí),積極拓寬銷售渠道,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值。如品牌打造和產(chǎn)銷對(duì)接、建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品加工廠、購(gòu)置先進(jìn)加工設(shè)備、在產(chǎn)地建設(shè)冷藏保鮮設(shè)施等。要著力開(kāi)展建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈行動(dòng),不斷提升幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平。

(三)盤(pán)活一批。幫助暫時(shí)面臨經(jīng)營(yíng)困難但潛力巨大的產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生機(jī)。對(duì)暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難但市場(chǎng)有潛力、前景看好的幫扶產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目,在充分論證基礎(chǔ)上,精準(zhǔn)實(shí)施資金項(xiàng)目、技術(shù)人才、市場(chǎng)營(yíng)銷等幫扶措施,幫助解決面臨的困難,推動(dòng)其良性發(fā)展。對(duì)于因市場(chǎng)行情變化導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難的,通過(guò)租金減免、提供金融信貸支持等措施,助力企業(yè)紓困發(fā)展。針對(duì)停產(chǎn)閑置的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和就業(yè)幫扶車間,創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式,探索委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)資源整合等方式,提高資金利用效率,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)活增值,持續(xù)發(fā)揮帶農(nóng)效益。

(四)調(diào)整一批。對(duì)技術(shù)落后、市場(chǎng)無(wú)前景的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理退出和處置。深入評(píng)估產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景,科學(xué)決策,確保資源有效配置。對(duì)于確實(shí)無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目,依法依規(guī)進(jìn)行清算、轉(zhuǎn)讓等處理,將資源重新分配到更有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)中。對(duì)退出項(xiàng)目確需處置的資產(chǎn),完善資產(chǎn)管理臺(tái)賬,涉及國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)的,按規(guī)定程序規(guī)范處置,防止資產(chǎn)流失和資金浪費(fèi)。

四、排查內(nèi)容

由盟農(nóng)牧、財(cái)政、發(fā)改、民委、林草、水利、農(nóng)墾等行業(yè)部門(mén),組織旗縣市各相關(guān)部門(mén)聯(lián)合梳理摸排脫貧攻堅(jiān)以來(lái)形成的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,針對(duì)已經(jīng)形成的幫扶產(chǎn)業(yè),從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)營(yíng)管理狀況、項(xiàng)目資產(chǎn)收益、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景等維度進(jìn)行評(píng)估,因地制宜研究提出“四個(gè)一批”推進(jìn)路徑,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)變化情況適時(shí)調(diào)整,精準(zhǔn)施策、務(wù)求實(shí)效。

五、實(shí)施步驟

(一)系統(tǒng)安排部署(2025年1月-2月)。盟級(jí)出臺(tái)制定工作方案,明確任務(wù)分工,細(xì)化工作舉措,全面部署“四個(gè)一批”摸排工作。旗縣市級(jí)形成(扶貧)幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“四個(gè)一批”工作方案,旗縣市工作方案報(bào)同級(jí)人民政府審定后執(zhí)行,同時(shí)報(bào)盟農(nóng)牧局備案。

(二)開(kāi)展全面核實(shí)(2025年2月-6月)。旗縣市采取“自下而上反饋,自上而下核查”的方式,要以資產(chǎn)試點(diǎn)管理成果和全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)幫扶資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開(kāi)展摸底排查工作。由盟農(nóng)牧、發(fā)改、民委、林草、水利、農(nóng)墾等行業(yè)部門(mén)組織各旗縣市相關(guān)部門(mén)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)聯(lián)動(dòng),對(duì)2012年以來(lái)形成的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全面核實(shí),詳細(xì)了解產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、市場(chǎng)前景、技術(shù)水平、資產(chǎn)情況等信息,建立完善的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)排查完成后,以旗縣市為單位匯總旗鄉(xiāng)村三級(jí)的排查情況,建立“四個(gè)一批”排查臺(tái)賬,經(jīng)旗縣市人民政府同意后,報(bào)盟農(nóng)牧局審核匯總。盟農(nóng)牧局聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門(mén)將同步指導(dǎo)旗縣市核準(zhǔn)每一個(gè)項(xiàng)目、每一筆資金,堅(jiān)決杜絕瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象,為后續(xù)分類推進(jìn)工作提供依據(jù)。后續(xù)每年第一季度集中開(kāi)展一次核查工作,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

(三)分類化解處置(2025年6月-10月)。根據(jù)調(diào)查摸底情況,按照“四個(gè)一批”要求對(duì)幫扶產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類。針對(duì)不同類別產(chǎn)業(yè),制定具體的工作方案,明確責(zé)任主體、工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。建立上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)牧、發(fā)改、民委、林草、水利、農(nóng)墾等部門(mén)間溝通協(xié)作,共同推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。對(duì)低效、閑置幫扶產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目分類制定整改方案,細(xì)化整改措施,落實(shí)整改責(zé)任主體,明確整改時(shí)限,倒排工期壓茬推進(jìn),能立即整改的堅(jiān)持邊排查邊整改,對(duì)于整改難度大不能立即整改的,制定“一案一策”方案,明確具體整改時(shí)限和整改計(jì)劃。各旗縣市根據(jù)自治區(qū)農(nóng)牧廳《貫徹落實(shí)〈農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)“四個(gè)一批”要求扎實(shí)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的工作方案》(內(nèi)農(nóng)牧幫扶發(fā)[2024]798號(hào))的文件進(jìn)行處置,具體處置方法可結(jié)合《興安盟經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查工作的通知》(興鄉(xiāng)振組發(fā)[2022]4號(hào))文件提出的處置意見(jiàn)進(jìn)行處置。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,各旗縣市針對(duì)不同的資產(chǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)進(jìn)行分類,并對(duì)各類有風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn)分別提出處置方案并組織實(shí)施,消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(2025年10月-11月)

摸底排查、分類處置結(jié)束后,各旗縣市要形成幫扶產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”分類工作總結(jié)報(bào)告,內(nèi)容包括:采取的主要措施及排查結(jié)果;針對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定的處置方案及執(zhí)行情況,詳細(xì)說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量、排除數(shù)量、排除措施、未排除數(shù)量、下一步計(jì)劃等。強(qiáng)化項(xiàng)目全周期管理,建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等,總結(jié)對(duì)工作中取得的成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例進(jìn)行推廣,以點(diǎn)帶面推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在兩年工作周期結(jié)束后,全面總結(jié)工作成效,形成工作報(bào)告。

(五)強(qiáng)化督促核查(2025年11月-12月)。盟級(jí)相關(guān)部門(mén)按照不低于50%的比例進(jìn)行抽查,自治區(qū)層面按照不低于 20%的比例進(jìn)行抽查。

六、強(qiáng)化工作保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！八膫€(gè)一批”工作由盟農(nóng)牧局統(tǒng)籌,財(cái)政、發(fā)改、民委、林草、水利、農(nóng)墾等相關(guān)行業(yè)部門(mén)協(xié)同配合,各旗縣市農(nóng)牧部門(mén)組織相關(guān)行業(yè)部門(mén)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施好本地區(qū)的“四個(gè)一批”工作。要高度重視,專項(xiàng)推進(jìn),各相關(guān)部門(mén)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手,親力親為,在做實(shí)做細(xì)上下功夫,因地制宜研究提出“四個(gè)一批”推進(jìn)路徑。

(二)強(qiáng)化政策支持。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策扶持,整合各類涉農(nóng)資金,加大對(duì)幫扶產(chǎn)業(yè)的投入。今后各級(jí)各類資金安排項(xiàng)目時(shí),要優(yōu)先保障“四個(gè)一批”項(xiàng)目資金需求,確?！八膫€(gè)一批”工作落到實(shí)處。制定出臺(tái)本地優(yōu)惠政策,在稅收、用地、用電等方面給予支持,為幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督考核。建立健全監(jiān)督考核機(jī)制,盟農(nóng)牧局對(duì)各旗縣市“四個(gè)一批”工作推進(jìn)情況進(jìn)行定期檢查和考核。將考核結(jié)果與部門(mén)績(jī)效、干部任用等掛鉤,確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

(四)做好宣傳引導(dǎo)。通過(guò)多種渠道廣泛宣傳“四個(gè)一批”工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效。及時(shí)報(bào)道“四個(gè)一批”工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

(五)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在風(fēng)險(xiǎn)排查工作中要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),杜絕敷衍搪塞、弄虛作假。在工作中若出現(xiàn)虛報(bào)瞞報(bào),數(shù)據(jù)造假,工作不實(shí),措施落實(shí)不到位造成國(guó)家?guī)头鲑Y金損失,資產(chǎn)流失的,要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。