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《內(nèi)蒙古自治區(qū)校外培訓(xùn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)校外培訓(xùn)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》政策解讀

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發(fā)布日期：2024-12-03 10:53　

為規(guī)范校外培訓(xùn)行政處罰行為，細(xì)化完善具體執(zhí)法事項(xiàng)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，保障和推進(jìn)校外培訓(xùn)主管部門依法公平公正行使行政處罰裁量權(quán)，2024年11月30日，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)校外培訓(xùn)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)校外培訓(xùn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡稱《基準(zhǔn)》）?，F(xiàn)解讀如下：

一、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)是什么？為什么要制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)？

行政裁量權(quán)基準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實(shí)際，按照裁量涉及的不同事實(shí)和情節(jié)，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，以特定形式向社會(huì)公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，對(duì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章有效實(shí)施，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。

二、《規(guī)則》《基準(zhǔn)》制定的背景是什么？

2023年8月23日教育部頒布《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對(duì)校外培訓(xùn)行政處罰立規(guī)定則，旨在加強(qiáng)和規(guī)范校外培訓(xùn)監(jiān)管，使校外培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充?！掇k法》提出了校外培訓(xùn)行政處罰的總體要求，同時(shí)明確了違法情形，規(guī)定了法律責(zé)任。為進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化，細(xì)化《辦法》各裁量環(huán)節(jié)規(guī)定，讓合規(guī)者受到保護(hù)，讓違法者付出代價(jià)，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營，特依法制定了我區(qū)校外培訓(xùn)行政處罰裁量權(quán)《適用規(guī)則》《基準(zhǔn)》。

三、《規(guī)則》《基準(zhǔn)》適用于哪些部門？

《規(guī)則》《基準(zhǔn)》適用于依據(jù)《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》對(duì)有關(guān)違法違規(guī)行為開展校外培訓(xùn)行政處罰的各級(jí)教育行政部門和其他校外培訓(xùn)主管部門。法律法規(guī)授權(quán)組織及受委托組織依法行使校外培訓(xùn)行政處罰裁量權(quán)時(shí)，也應(yīng)按照《規(guī)則》及《基準(zhǔn)》執(zhí)行。

四、《規(guī)則》《基準(zhǔn)》的主要內(nèi)容是什么？

《規(guī)則》共分五章二十七條，是對(duì)《基準(zhǔn)》操作與適用的進(jìn)一步說明，包含總則、裁量規(guī)則、裁量程序和裁量監(jiān)督以及附則。

《基準(zhǔn)》對(duì)《校外培訓(xùn)行政處罰辦法》規(guī)定的八大類違法情形，分別從違法行為、處罰依據(jù)、裁量階次、適用條件和處罰標(biāo)準(zhǔn)等五個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化。其中，裁量階次根據(jù)法條表述分為一般、嚴(yán)重兩個(gè)階次或一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重三個(gè)階次。適用條件主要根據(jù)違法行為的涉及范圍、持續(xù)情況、危害程度、危害后果、社會(huì)影響程度，對(duì)不同具體違法情形進(jìn)行具體劃分。處罰標(biāo)準(zhǔn)則對(duì)應(yīng)不同具體違法情形，進(jìn)一步對(duì)法條規(guī)定的處罰規(guī)則進(jìn)行細(xì)化。

五、《規(guī)則》對(duì)一個(gè)案件中涉及多個(gè)裁量因素時(shí)如何適用？

《適用規(guī)則》對(duì)處罰中的合并處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的概念、情形進(jìn)行了闡釋。同時(shí)明確了在處罰過程中“擇一重罰”“一事不二罰”等規(guī)則的適用。由于《基準(zhǔn)》中存在多種裁量因素，在復(fù)雜的案件中也可能存在多種違法情形，故當(dāng)一個(gè)案件中同時(shí)涉及多個(gè)裁量因素時(shí)，應(yīng)按照擬處罰最重的一個(gè)裁量因素及對(duì)應(yīng)階次進(jìn)行認(rèn)定。

六、《基準(zhǔn)》對(duì)不同階次的適用條件是如何確定的？

《基準(zhǔn)》明確了行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的各項(xiàng)客觀因素，包括違法培訓(xùn)招生人數(shù)、從業(yè)人數(shù)、違法所得的數(shù)額、違法行為的規(guī)?；蛏婕暗膮^(qū)域范圍大小等可量化、易取證的因素。同時(shí)，基于對(duì)全區(qū)調(diào)研數(shù)據(jù)的分析，客觀確定了各因素對(duì)應(yīng)階次標(biāo)準(zhǔn)。

七、《基準(zhǔn)》對(duì)處罰標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？

《基準(zhǔn)》以《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》所規(guī)定處罰區(qū)間為基礎(chǔ)，根據(jù)其違法行為的嚴(yán)重程度、影響程度進(jìn)行劃分，同時(shí)處罰標(biāo)準(zhǔn)的幅度與對(duì)應(yīng)的裁量因素幅度相當(dāng)，以保證裁量結(jié)果的合理性，確保過罰相當(dāng)。



信息來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳


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