《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳掛牌督辦和公開通報(bào)違法違規(guī)案件辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)廳黨組擴(kuò)大會(huì)議研究通過(guò)，自2024年4月19日起正式施行。為使社會(huì)各界更好了解有關(guān)情況，推動(dòng)《辦法》在全區(qū)貫徹實(shí)施，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、出臺(tái)背景

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視自然資源管理工作，作出了一系列新部署，提出了一系列新要求。習(xí)近平總書記從加強(qiáng)耕地保護(hù)、統(tǒng)籌國(guó)土空間體系建設(shè)、保障國(guó)家糧食安全、資源安全和生態(tài)安全等方面作出了一系列重要指示批示，發(fā)表了一系列重要論述，為我們做好自然資源工作指明了方向、提供了根本遵循。自然資源部堅(jiān)持全面“嚴(yán)起來(lái)”的工作定位，采取了一系列“長(zhǎng)牙齒”的硬舉措保護(hù)自然資源。自治區(qū)黨委、政府高位推動(dòng)，將貫徹落實(shí)國(guó)家要求作為重要抓手，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題的查處整改主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出指示批示，自治區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)不定期聽取匯報(bào)，組織召開相關(guān)會(huì)議進(jìn)行研究部署，為自然資源的依法規(guī)范管理和有效利用提供了有力保證。面對(duì)自然資源管理全面趨緊從嚴(yán)的大背景，重新修訂完善《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳掛牌督辦和公開通報(bào)違法違規(guī)案件辦法》，有利于進(jìn)一步樹立執(zhí)法監(jiān)管權(quán)威、依法規(guī)范自然資源管理秩序，督促地方政府和相關(guān)部門更好履行自然資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。

二、我區(qū)《自然資源掛牌督辦和公開通報(bào)違法違規(guī)案件辦法》歷史沿革

2011年10月14日，原內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳制定出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源違法違規(guī)案件公開通報(bào)和掛牌督辦辦法》,至今已過(guò)去13年了，在此期間，各地發(fā)現(xiàn)制止和督促整改了一批自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題，在切實(shí)規(guī)范全區(qū)自然資源管理秩序方面發(fā)揮了重要作用。隨著機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，《土地管理法》也進(jìn)行了重新修改，特別是黨中央和習(xí)近平總書記對(duì)自然資源工作提出了新要求，賦予了新使命。自然資源執(zhí)法職能職責(zé)和監(jiān)管方式等都發(fā)生了較大變化，原有的公開通報(bào)和掛牌督辦辦法已不能適應(yīng)當(dāng)前工作需要，亟需重新制定《掛牌督辦和公開通報(bào)違法違規(guī)案件辦法》。

2020年6月22日，自然資源部制定出臺(tái)了《自然資源部掛牌督辦和公開通報(bào)違法違規(guī)案件辦法》，根據(jù)新形勢(shì)和自然資源部新要求，為切實(shí)規(guī)范全區(qū)自然資源管理秩序，有必要將自然資源違法違規(guī)案件掛牌督辦工作在實(shí)踐中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)行重新歸納總結(jié)，實(shí)現(xiàn)自然資源執(zhí)法與時(shí)俱進(jìn)。

三、制定依據(jù)

2019年8月26日修正后的《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其《實(shí)施條例》，對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題堅(jiān)持全面從嚴(yán)要求，罰款額度大幅提升。國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源管理及生態(tài)修復(fù)等相關(guān)政策規(guī)定更為嚴(yán)格，自然資源部于2020年6月22日制定印發(fā)了《自然資源部掛牌督辦和公開通報(bào)違法違規(guī)案件辦法》。為更好承接落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，推動(dòng)有關(guān)規(guī)定在我區(qū)自然資源執(zhí)法實(shí)踐中落地落實(shí)，特制訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳掛牌督辦和公開通報(bào)違法違規(guī)案件辦法》。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共八部分。

第一部分是適用范圍。重點(diǎn)對(duì)掛牌督辦和公開通報(bào)案件以及組織辦理進(jìn)行了初步概括。

一是掛牌督辦，是指自治區(qū)自然資源廳對(duì)自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)土地、礦產(chǎn)、國(guó)土空間規(guī)劃、測(cè)繪等領(lǐng)域發(fā)生的重大、典型違法違規(guī)案件的辦理提出明確要求，公開督促盟市自然資源主管部門限期辦理，并向社會(huì)公開案件處理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督的一種工作措施。

二是公開通報(bào)，是指自治區(qū)自然資源廳向社會(huì)公開通報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)土地、礦產(chǎn)、國(guó)土空間規(guī)劃、測(cè)繪等領(lǐng)域重大、典型違法違規(guī)案件處理情況，并接受社會(huì)監(jiān)督的一種工作措施。

三是本《辦法》由廳執(zhí)法局（自治區(qū)自然資源總督察辦公室）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，廳相關(guān)處室（局）按照職能職責(zé)協(xié)同辦理，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組跟蹤監(jiān)督。

第二部分是掛牌督辦情形。主要包括九大情形，分別為：

（一）違反國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，違法突破生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，造成嚴(yán)重后果的；

（二）違法違規(guī)占用耕地，特別是永久基本農(nóng)田面積較大，造成種植條件嚴(yán)重毀壞的；

（三）違法違規(guī)批準(zhǔn)征占土地、建設(shè)、勘查開采礦產(chǎn)資源，造成嚴(yán)重后果的；

（四）嚴(yán)重違反國(guó)家土地供應(yīng)政策、土地市場(chǎng)政策，以及嚴(yán)重違規(guī)開發(fā)利用土地的；

（五）違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源，情節(jié)嚴(yán)重或造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的；

（六）嚴(yán)重違反測(cè)繪地理信息管理法律法規(guī)的；

（七）隱瞞不報(bào)、壓案不查、久查不決、屢查屢犯，造成惡劣社會(huì)影響的；

（八）群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響廣泛、上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令掛牌的；

（九）需要掛牌督辦的其他情形。

第三部分是掛牌督辦案件確定。主要是通過(guò)衛(wèi)片圖斑、信訪舉報(bào)、上級(jí)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)批辦、媒體曝光、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)、相關(guān)單位移交、下級(jí)自然資源主管部門上報(bào)等多種渠道，獲取案件線索，篩選確定掛牌督辦案件。

第四部分是掛牌督辦案件查處。此部分主要明確了掛牌督辦案件的辦理流程。其中特別規(guī)定下級(jí)自然資源部門對(duì)掛牌督辦案件不得轉(zhuǎn)辦。

第五部分是掛牌督辦案件跟蹤督導(dǎo)。

一是自治區(qū)自然資源廳應(yīng)對(duì)掛牌督辦案件的調(diào)查核實(shí)、處罰或處理決定執(zhí)行、整改落實(shí)等情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。

二是對(duì)掛牌督辦案件重視不夠、久拖不決、未按期辦理或者弄虛作假的盟市自然資源主管部門，可采取工作提醒、責(zé)令限期整改、約談、取消年度評(píng)優(yōu)資格、問(wèn)責(zé)等措施，督促相關(guān)盟市依法依規(guī)按期整改到位。

三是掛牌督辦期間，廳可根據(jù)案件整改情況和社會(huì)影響程度，采取或要求相關(guān)盟市自然資源主管部門依法依規(guī)暫?；蛳拗七`法主體及所涉及旗縣區(qū)的相關(guān)行政許可審批。

第六部分是案件移送。

一是需追究違法違規(guī)主體刑事責(zé)任的，由承辦案件的自然資源主管部門依法依規(guī)移送司法機(jī)關(guān)處理。

二是掛牌督辦案件涉嫌違紀(jì)和職務(wù)犯罪的，由承辦案件的自然資源主管部門依照有關(guān)規(guī)定將問(wèn)題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

第七部分是公開通報(bào)案件。

自治區(qū)自然資源廳根據(jù)工作需要，不定期公開通報(bào)全區(qū)自然資源領(lǐng)域重大、典型違法案件。必要時(shí)，可聯(lián)合自治區(qū)高院、檢察院、公安廳等部門進(jìn)行聯(lián)合公開通報(bào)。

第八部分是其他。

一是各盟市、旗縣（市、區(qū)）自然資源主管部門掛牌督辦和公開通報(bào)違法違規(guī)案件，可參照本辦法執(zhí)行。

二是《辦法》自印發(fā)之日起施行。2011年10月14日，原內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源違法違規(guī)案件公開通報(bào)和掛牌督辦辦法》同時(shí)廢止。

五、亮點(diǎn)和特色

《辦法》的制定秉持依法依規(guī)、客觀公正，突出重點(diǎn)、敢于碰硬，精準(zhǔn)掛牌督辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作理念，著力推動(dòng)形成分工明確、相互銜接、融會(huì)貫通的自然資源掛牌督辦體系，主要有以下三個(gè)方面特點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持了與時(shí)俱進(jìn)。

一是《辦法》將“違反過(guò)圖空間規(guī)劃和用途管制，違法突破生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，造成嚴(yán)重后果的”納入了掛牌督辦范圍，貫徹了國(guó)家對(duì)“三條控制線”這一新舉措的嚴(yán)格管控和有力監(jiān)督。

二是將“違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源，情節(jié)嚴(yán)重或造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的”納入了掛牌督辦范圍，體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障的高度重視和自覺(jué)行動(dòng)。

（二）體現(xiàn)了從嚴(yán)要求。

一是全面落實(shí)“嚴(yán)起來(lái)”要求，堅(jiān)持既查事又查人，對(duì)掛牌督辦案件重視不夠、久拖不決、未按期辦理或者弄虛作假的盟市自然資源主管部門，可采取工作提醒、責(zé)令限期整改、約談、取消年度評(píng)優(yōu)資格、問(wèn)責(zé)等措施，督促相關(guān)盟市依法依規(guī)按期整改到位。

二是掛牌督辦期間，廳可根據(jù)案件整改情況和社會(huì)影響程度，采取或要求相關(guān)盟市自然資源主管部門依法依規(guī)暫?；蛳拗七`法主體及所涉及旗縣區(qū)的相關(guān)行政許可審批。

三是需追究違法違規(guī)主體刑事責(zé)任的，由承辦案件的自然資源主管部門依法依規(guī)移送司法機(jī)關(guān)處理。掛牌督辦案件涉嫌違紀(jì)和職務(wù)犯罪的，由承辦案件的自然資源主管部門依照有關(guān)規(guī)定將問(wèn)題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

（三）強(qiáng)化了公平公正。

一是堅(jiān)持結(jié)果公開。掛牌督辦違法案件可通過(guò)廳門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)或新聞媒體等渠道向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，有效避免了執(zhí)法不公。???????????????????????????

二是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。對(duì)掛牌督辦案件由自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組跟蹤監(jiān)督，提高了行政執(zhí)法工作的權(quán)威性，對(duì)掛牌督辦案件的執(zhí)行效果提供了有力保障，有利于發(fā)揮查處一案，教育一片作用。

政策原文：內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳掛牌督辦和公開通報(bào)違法違規(guī)案件辦法》的通知