文字解讀：《內蒙古自治區(qū)國土空間詳細規(guī)劃編制導則（試行）》有關政策解讀
2025年9月2日，內蒙古自治區(qū)自然資源廳印發(fā)《內蒙古自治區(qū)國土空間詳細規(guī)劃編制導則（試行）》（簡稱《導則》）。
一、《導則》出臺的背景和意義是什么？
為深入貫徹中央城市工作會議精神，全面落實《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》、《自然資源部關于加強國土空間詳細規(guī)劃工作的通知》等要求，助力建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，《導則》的印發(fā)對進一步完善“五級三類”國土空間規(guī)劃體系，激活城市存量資源潛力、推進城市更新具有重要意義，為指導自治區(qū)各地區(qū)科學規(guī)范編制詳細規(guī)劃，加強總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃的傳導協(xié)同，發(fā)揮好詳細規(guī)劃在國土空間規(guī)劃體系中承上啟下關鍵作用提供了支撐。
二、《導則》的主要內容有哪些？
《導則》包括總則、基礎工作、編制內容與深度要求、規(guī)劃傳導與分層管控、分區(qū)域分類型差異化指引、成果要求等6個章節(jié)和7個附錄。第一章是總則。包括編制目的、適用范圍、編制原則、編制主體、規(guī)劃層級及任務5項內容。其中，適用范圍嚴格落實《自然資源部關于加強國土空間詳細規(guī)劃的通知》（自然資發(fā)〔2023〕43號）要求，明確編制范圍為：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外零星布局的城鎮(zhèn)建設用地；確需編制詳細規(guī)劃的獨立工礦區(qū)。
第二章是基礎工作。包括統(tǒng)一底數(shù)底圖、現(xiàn)狀摸底調研、開展規(guī)劃評估及專題研究四部分內容，規(guī)范了詳細規(guī)劃編制基礎和實施步驟。
第三章是編制內容與深度要求。包括設定單元、地塊開發(fā)強度等規(guī)劃指標、各類用地布局要求、豎向規(guī)劃、城市設計、城市“四線”管控等規(guī)劃編制內容，分別對單元層面和實施層面編制內容及深度進行了規(guī)定。
第四章是規(guī)劃傳導與分層管控。包括落實總體規(guī)劃強制性內容、加強專項規(guī)劃銜接、單元和實施層面管控要求等，進一步明確了總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的傳導關系，細化了單元和實施層面的強制性指標內容。
第五章是分區(qū)域分類型差異化指引。包括針對不同單元類型和特定地區(qū)差異化指引。結合自治區(qū)實際提出對重點開發(fā)、城市更新、戰(zhàn)略留白、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)保護、歷史文化保護、其他區(qū)域7種不同類型單元的編制要求，如重點開發(fā)單元側重完善城市功能，提升城市形象；城市更新單元注重土地混合利用和空間復合開發(fā)，促進城市內涵式發(fā)展；歷史文化保護單元延續(xù)街區(qū)肌理和格局，加強建筑風貌管控等。同時，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外零星布局的城鎮(zhèn)建設用地、獨立工礦區(qū)等特定區(qū)域提出了詳細規(guī)劃編制差異化指引。
第六章是成果要求。包括成果構成與內容、成果匯交要求兩部分，規(guī)范了詳細規(guī)劃成果格式與匯交要求等。
附錄A-F包括了名詞解釋、文本、表格、圖則等范式及混合用地指引等，為各地編制詳細規(guī)劃提供了模板參考。
三、《導則》的創(chuàng)新點有哪些？
一是按照國家有關支持性政策，獨立工礦區(qū)編制詳細規(guī)劃首次列入詳細規(guī)劃編制范圍，主要目標是解決獨立工礦區(qū)設置規(guī)劃條件、發(fā)放建設工程規(guī)劃許可無據(jù)可依的問題。
二是混合用地指引在充分總結各地實踐經驗的基礎上，在符合現(xiàn)行政策規(guī)定的前提下，以清單的形式明確了混合用地的性質、類型等，建立與建筑功能轉換和混合利用相適應的用途調整機制，進一步增強了國土空間規(guī)劃用途管控的靈活性和彈性，滿足地方在城市更新或低效用地再利用工作中對用地兼容復合利用的需求。
四、《導則》解決的主要問題有哪些？
一是解決基層在詳細規(guī)劃管理工作中遇到的實際問題?！秾t》編制過程中，多次征求盟市、旗縣自然資源局意見，深入了解各地在詳細規(guī)劃編制管理中存在的問題與訴求。對于各地關注的詳細規(guī)劃適用范圍、編制層級及管控要點、分區(qū)分類差異化管控引導、兼容性和混合用地等重點問題進行了認真研究，并在《導則》中予以落實。
二是解決詳細規(guī)劃與相關專項規(guī)劃銜接脫節(jié)的問題。按照《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》要求，詳細規(guī)劃要做好與相關專項規(guī)劃的銜接?！秾t》進一步明確了詳細規(guī)劃與公共設施、市政設施、交通設施、綠化、城市風貌、城市安全、生態(tài)修復、礦產資源保護利用、歷史文化保護等專項規(guī)劃的銜接要求，為各地將專項規(guī)劃主要內容納入詳細規(guī)劃提出了工作指引。
政策原文：內蒙古自治區(qū)自然資源廳關于印發(fā)《內蒙古自治區(qū)國土空間詳細規(guī)劃編制導則（試行）》的通知
蒙公網安備 15010502000333號
