文字解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》有關(guān)政策解讀
2025年9月2日，內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》）。
一、《導(dǎo)則》出臺(tái)的背景和意義是什么？
為深入貫徹中央城市工作會(huì)議精神，全面落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》、《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的通知》等要求，助力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，《導(dǎo)則》的印發(fā)對(duì)進(jìn)一步完善“五級(jí)三類(lèi)”國(guó)土空間規(guī)劃體系，激活城市存量資源潛力、推進(jìn)城市更新具有重要意義，為指導(dǎo)自治區(qū)各地區(qū)科學(xué)規(guī)范編制詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的傳導(dǎo)協(xié)同，發(fā)揮好詳細(xì)規(guī)劃在國(guó)土空間規(guī)劃體系中承上啟下關(guān)鍵作用提供了支撐。
二、《導(dǎo)則》的主要內(nèi)容有哪些？
《導(dǎo)則》包括總則、基礎(chǔ)工作、編制內(nèi)容與深度要求、規(guī)劃傳導(dǎo)與分層管控、分區(qū)域分類(lèi)型差異化指引、成果要求等6個(gè)章節(jié)和7個(gè)附錄。第一章是總則。包括編制目的、適用范圍、編制原則、編制主體、規(guī)劃層級(jí)及任務(wù)5項(xiàng)內(nèi)容。其中，適用范圍嚴(yán)格落實(shí)《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃的通知》（自然資發(fā)〔2023〕43號(hào)）要求，明確編制范圍為：城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外零星布局的城鎮(zhèn)建設(shè)用地；確需編制詳細(xì)規(guī)劃的獨(dú)立工礦區(qū)。
第二章是基礎(chǔ)工作。包括統(tǒng)一底數(shù)底圖、現(xiàn)狀摸底調(diào)研、開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估及專(zhuān)題研究四部分內(nèi)容，規(guī)范了詳細(xì)規(guī)劃編制基礎(chǔ)和實(shí)施步驟。
第三章是編制內(nèi)容與深度要求。包括設(shè)定單元、地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃指標(biāo)、各類(lèi)用地布局要求、豎向規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、城市“四線(xiàn)”管控等規(guī)劃編制內(nèi)容，分別對(duì)單元層面和實(shí)施層面編制內(nèi)容及深度進(jìn)行了規(guī)定。
第四章是規(guī)劃傳導(dǎo)與分層管控。包括落實(shí)總體規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接、單元和實(shí)施層面管控要求等，進(jìn)一步明確了總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的傳導(dǎo)關(guān)系，細(xì)化了單元和實(shí)施層面的強(qiáng)制性指標(biāo)內(nèi)容。
第五章是分區(qū)域分類(lèi)型差異化指引。包括針對(duì)不同單元類(lèi)型和特定地區(qū)差異化指引。結(jié)合自治區(qū)實(shí)際提出對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、城市更新、戰(zhàn)略留白、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)保護(hù)、歷史文化保護(hù)、其他區(qū)域7種不同類(lèi)型單元的編制要求，如重點(diǎn)開(kāi)發(fā)單元側(cè)重完善城市功能，提升城市形象；城市更新單元注重土地混合利用和空間復(fù)合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展；歷史文化保護(hù)單元延續(xù)街區(qū)肌理和格局，加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管控等。同時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外零星布局的城鎮(zhèn)建設(shè)用地、獨(dú)立工礦區(qū)等特定區(qū)域提出了詳細(xì)規(guī)劃編制差異化指引。
第六章是成果要求。包括成果構(gòu)成與內(nèi)容、成果匯交要求兩部分，規(guī)范了詳細(xì)規(guī)劃成果格式與匯交要求等。
附錄A-F包括了名詞解釋、文本、表格、圖則等范式及混合用地指引等，為各地編制詳細(xì)規(guī)劃提供了模板參考。
三、《導(dǎo)則》的創(chuàng)新點(diǎn)有哪些？
一是按照國(guó)家有關(guān)支持性政策，獨(dú)立工礦區(qū)編制詳細(xì)規(guī)劃首次列入詳細(xì)規(guī)劃編制范圍，主要目標(biāo)是解決獨(dú)立工礦區(qū)設(shè)置規(guī)劃條件、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可無(wú)據(jù)可依的問(wèn)題。
二是混合用地指引在充分總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在符合現(xiàn)行政策規(guī)定的前提下，以清單的形式明確了混合用地的性質(zhì)、類(lèi)型等，建立與建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用相適應(yīng)的用途調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)土空間規(guī)劃用途管控的靈活性和彈性，滿(mǎn)足地方在城市更新或低效用地再利用工作中對(duì)用地兼容復(fù)合利用的需求。
四、《導(dǎo)則》解決的主要問(wèn)題有哪些？
一是解決基層在詳細(xì)規(guī)劃管理工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題?！秾?dǎo)則》編制過(guò)程中，多次征求盟市、旗縣自然資源局意見(jiàn)，深入了解各地在詳細(xì)規(guī)劃編制管理中存在的問(wèn)題與訴求。對(duì)于各地關(guān)注的詳細(xì)規(guī)劃適用范圍、編制層級(jí)及管控要點(diǎn)、分區(qū)分類(lèi)差異化管控引導(dǎo)、兼容性和混合用地等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究，并在《導(dǎo)則》中予以落實(shí)。
二是解決詳細(xì)規(guī)劃與相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接脫節(jié)的問(wèn)題。按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》要求，詳細(xì)規(guī)劃要做好與相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接?！秾?dǎo)則》進(jìn)一步明確了詳細(xì)規(guī)劃與公共設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、綠化、城市風(fēng)貌、城市安全、生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源保護(hù)利用、歷史文化保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接要求，為各地將專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃提出了工作指引。
政策原文：內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》的通知
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