政策簡明問答：《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化改革夯實基層基礎(chǔ)提升市場綜合監(jiān)管能力的意見》政策解讀
為貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實自治區(qū)黨委關(guān)于深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的部署，堅持鑄牢中華民族共同體意識工作主線，進一步夯實市場監(jiān)管基層基礎(chǔ)，提升市場綜合監(jiān)管能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，自治區(qū)人民政府辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于進一步深化改革夯實基層基礎(chǔ)提升市場綜合監(jiān)管能力的意見》（以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、出臺《意見》的政策背景和主要目的是什么？
《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“提升市場綜合監(jiān)管能力和水平”的要求，自治區(qū)黨委《關(guān)于深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的意見》強調(diào)要“加強市場監(jiān)管基層基礎(chǔ)能力建設(shè)”。提升市場綜合監(jiān)管能力既是優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的需求，也是夯實市場監(jiān)管基層基礎(chǔ)，規(guī)范市場秩序的需求。《意見》起草過程中，重點關(guān)注兩個方面內(nèi)容，一方面聚焦經(jīng)營主體需求，圍繞市場監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)政許可審批、包容審慎監(jiān)管執(zhí)法、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出一系列企業(yè)所需的改革措施，提高效率、靶向監(jiān)管、精準(zhǔn)服務(wù)。另一方面聚焦市場監(jiān)管基層基礎(chǔ)能力建設(shè)，從提升質(zhì)量基礎(chǔ)能力、基層監(jiān)管能力、智慧監(jiān)管能力等方面提出一系列改革措施，強基層、固基礎(chǔ)、守底線。
二、經(jīng)營主體是經(jīng)濟發(fā)展的基本載體，在激發(fā)經(jīng)營主體活力方面《意見》有哪些具體舉措？
經(jīng)營主體是經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者，為持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力，《意見》圍繞為經(jīng)營主體提供更高水平營商環(huán)境，聚焦市場準(zhǔn)入、涉企監(jiān)管執(zhí)法等方面，充分下放權(quán)利、簡化流程，分別從優(yōu)化經(jīng)營主體準(zhǔn)入和退出流程、實施包容審慎監(jiān)管、實施信用風(fēng)險分類監(jiān)管等方面提出6方面工作舉措。具體包括為便捷企業(yè)準(zhǔn)入提出推進市場監(jiān)管領(lǐng)域行政審批許可事項證照聯(lián)辦、并聯(lián)審批，實現(xiàn)提交一套材料、后臺分類審批，一次申請辦多件事，推行平臺經(jīng)濟集群注冊登記等。聚焦穩(wěn)定企業(yè)對監(jiān)管執(zhí)法的預(yù)期方面，提出全面推行“體檢式監(jiān)管 服務(wù)型執(zhí)法”模式，合理確定“雙隨機、一公開”檢查頻次，開展“無事不擾”企業(yè)清單試點，推行“一碼檢查”，進一步規(guī)范涉企監(jiān)督檢查內(nèi)容、方式和流程等措施，切實減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動干擾。
三、在強化質(zhì)量支撐服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，《意見》有哪些部署？
質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是優(yōu)化營商環(huán)境和服務(wù)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，《意見》聚焦經(jīng)營主體普遍關(guān)心關(guān)注的質(zhì)量和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等機制建設(shè)，從提升質(zhì)量發(fā)展支撐能力的角度，圍繞健全質(zhì)量引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，提升計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測能力水平，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新和保護方面提出6方面具體措施。例如：大力推進質(zhì)量強企、強鏈、強縣；建設(shè)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)平臺；簡化計量建標(biāo)授權(quán)程序；實施檢驗檢測促進重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動等。
四、在維護公平競爭市場秩序方面，《意見》有哪些新任務(wù)新目標(biāo)？
良好的市場秩序是優(yōu)化營商環(huán)境的核心內(nèi)容，是市場綜合監(jiān)管能力的具體體現(xiàn)，市場監(jiān)管要不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，以公正監(jiān)管促進引導(dǎo)公平競爭?！兑庖姟穱@強化公平競爭審查和執(zhí)法，以及健全完善食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域安全治理體系方面，提出4方面工作目標(biāo)。例如：扎實開展公平競爭會同審查；開展整治地方保護、市場分割突出問題維護公平競爭市場秩序?qū)ｍ椥袆?；建設(shè)完善食品藥品安全追溯體系；推動產(chǎn)品質(zhì)量智慧化高效監(jiān)管改革；健全市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵和“吹哨人”制度等。
五、市場監(jiān)管的關(guān)鍵在基層，在強化基層基礎(chǔ)支撐方面《意見》有哪些部署？
市場監(jiān)管工作的重點在基層、關(guān)鍵在基層、難點也在基層，要提升監(jiān)管效能必須不斷提升基層基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)管能力，《意見》從加強法治建設(shè)、提升人員能力、科研能力、監(jiān)管執(zhí)法能力和信息化水平等方面，提出6方面改革舉措。包括探索開展非現(xiàn)場“無感式”監(jiān)管，全面應(yīng)用信息化執(zhí)法辦案系統(tǒng)；依法規(guī)制職業(yè)索賠行為；完善市場監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺，打通部門內(nèi)部數(shù)據(jù)壁壘；深入推進基層市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，實施監(jiān)管隊伍素質(zhì)提升行動和執(zhí)法效能提升行動；加強市場監(jiān)管領(lǐng)域科研能力建設(shè)，建立健全市場監(jiān)管科技項目孵化機制；實行更靈活的事業(yè)單位管理制度和人才培養(yǎng)機制等措施。
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