政策簡(jiǎn)明問(wèn)答：《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)“四水四定”的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀
一、出臺(tái)背景及意義是什么？
2014年，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”（簡(jiǎn)稱(chēng)為“四水四定”），指出發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，包括推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都必須樹(shù)立人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的原則，“有多少湯泡多少饃”。把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為剛性約束，貫徹落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中。此后，習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)等重要會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，把水資源作為最大剛性約束。
我區(qū)水資源匱乏且分布不均，水資源短缺問(wèn)題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素，各地、各部門(mén)在堅(jiān)持和推動(dòng)“四水四定”原則上還有較大差距，在謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局時(shí)對(duì)水資源承載能力考慮不足，部分地區(qū)超承載能力開(kāi)發(fā)水資源，違法違規(guī)取水問(wèn)題屢禁不止。圍繞自治區(qū)區(qū)情水情實(shí)際，自治區(qū)黨委十一屆八次全會(huì)將“健全“四水四定”實(shí)施機(jī)制，完善以水定綠管理措施”確定為2025年自治區(qū)重點(diǎn)改革任務(wù)。為深入貫徹落實(shí)“四水四定”原則，全面落實(shí)改革工作部署，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源剛性約束制度，自治區(qū)制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)“四水四定”的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。
《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，將切實(shí)推動(dòng)“四水四定”的有效落實(shí)，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)與水資源均衡發(fā)展，用水效率效益顯著提升。
二、主要內(nèi)容有哪些？
《實(shí)施意見(jiàn)》共七個(gè)部分。
第一部分，總體要求。明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，提出到2025年底，全區(qū)用水總量控制在196.3億立方米以?xún)?nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降12%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年下降13%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.59以上；到2030年，基本實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)與水資源均衡發(fā)展，用水效率效益顯著提升。
第二部分，強(qiáng)化剛性約束，嚴(yán)控水資源開(kāi)發(fā)利用總量。提出嚴(yán)格區(qū)域可用水量管控、強(qiáng)化河湖生態(tài)水量管理、加強(qiáng)地下水“雙控”管理、實(shí)行水資源用途管制、增強(qiáng)水資源調(diào)配能力5條舉措，嚴(yán)守用水總量控制“紅線”。
第三部分，堅(jiān)持以水定城定人，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和人口規(guī)模。提出加強(qiáng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管控、推進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水、加強(qiáng)節(jié)水型城市建設(shè)3條舉措。提出到2025年底，改造老舊破損供水管網(wǎng)400公里以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以?xún)?nèi)。
第四部分，堅(jiān)持以水定地，促進(jìn)水土資源相協(xié)調(diào)。提出合理確定農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、壓減灌溉超用水量3條舉措。提出到2025年底，新增農(nóng)業(yè)節(jié)水能力2.7億立方米，壓減地下水開(kāi)采量3.3億立方米，到2030年推動(dòng)地下水超采區(qū)基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。
第五部分，堅(jiān)持以水定產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)適水發(fā)展。提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排、強(qiáng)化服務(wù)業(yè)用水管控3條舉措。提出要強(qiáng)化規(guī)劃水資源論證，嚴(yán)把項(xiàng)目上馬審批，依法查處違法違規(guī)取用水行為，推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)節(jié)水減排等具體管理要求。
第六部分，堅(jiān)持以水定綠，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化。提出推進(jìn)國(guó)土綠化量水而行、加強(qiáng)城市綠化用水管理2條舉措。明確國(guó)土綠化要充分考慮天然降雨條件以及水資源的時(shí)空分布和承載能力，尊重自然規(guī)律，合理配置林草植被類(lèi)型和密度，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒。
第七部分，保障措施。提出壓實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督管理、加強(qiáng)宣傳教育等要求。明確對(duì)落實(shí)“四水四定”不力的地方、部門(mén)及相關(guān)責(zé)任人員，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
蒙公網(wǎng)安備 15010502000333號(hào)
