各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2024年12月26日????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

目????錄

1 ?總則

1.1 ?編制目的

1.2 ?編制依據(jù)

1.3 ?適用范圍

1.4 ?工作原則

1.5 ?事故分級(jí)

1.6 ?預(yù)案體系

2 ?應(yīng)急救援指揮體系和職責(zé)

2.1 ?自治區(qū)應(yīng)急救援指揮部

2.2 ?盟市、旗縣級(jí)指揮部

2.3 ?煤礦企業(yè)應(yīng)急救援指揮部

3 ?風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1 ?風(fēng)險(xiǎn)防控

3.2 ?風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

3.3 ?預(yù)警分級(jí)

3.4 ?預(yù)警發(fā)布

3.5 ?預(yù)警行動(dòng)

4 ?應(yīng)急處置

4.1 ?信息報(bào)告

4.2 ?分級(jí)應(yīng)對(duì)

4.3 ?響應(yīng)分級(jí)

4.4 ?先期處置

4.5 ?分級(jí)處置

4.6 ?應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整

4.7 ?現(xiàn)場(chǎng)處置重點(diǎn)

4.8 ?信息發(fā)布

4.9 ?應(yīng)急結(jié)束

5 ?善后工作

5.1 ?善后處置

5.2 ?恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)

5.3 ?總結(jié)與評(píng)估

5.4 ?調(diào)查分析

6 ?應(yīng)急保障

6.1 ?通信與信息保障

6.2 ?應(yīng)急支援與保障

6.3 ?技術(shù)支持與保障

6.4 ?宣傳、培訓(xùn)和演練

7 ?附則

7.1 ?預(yù)案管理與更新

7.2 ?責(zé)任與獎(jiǎng)懲

7.3 ?預(yù)案解釋

7.4 ?預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1 ?總則

1.1 ?編制目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述重要指示批示精神，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線(xiàn)，進(jìn)一步規(guī)范自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、及時(shí)響應(yīng)、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急管理工作機(jī)制，明確各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)在煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作中的職責(zé)，科學(xué)、高效、有序開(kāi)展煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

1.2 ?編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及《煤礦安全規(guī)程》、《礦山救援規(guī)程》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等法律、法規(guī)、規(guī)章和文件。

1.3 ?適用范圍

本預(yù)案適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)煤礦事故）的應(yīng)急救援工作。

1.4 ?工作原則

——堅(jiān)持人民至上、生命至上。始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，最大限度減少煤礦事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

——堅(jiān)持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，堅(jiān)持事故預(yù)防與應(yīng)急救援相結(jié)合、日常管理和應(yīng)急管理相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作，以及常態(tài)下的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查整治、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和應(yīng)急演練等工作。

——堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)煤礦事故應(yīng)急救援工作，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的煤礦事故應(yīng)急救援工作。根據(jù)煤礦事故級(jí)別和嚴(yán)重程度，自治區(qū)人民政府，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府分別承擔(dān)相應(yīng)的組織指揮和應(yīng)急救援工作。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。

——堅(jiān)持條塊結(jié)合、協(xié)同配合。旗縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)參加應(yīng)急救援處置工作的應(yīng)急救援隊(duì)伍，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)與事發(fā)地人民政府密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。中央駐地方企業(yè)依照本預(yù)案明確的責(zé)任、任務(wù)，協(xié)同開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

——堅(jiān)持科技支撐、依法規(guī)范。加大科技投入，不斷改進(jìn)和完善煤礦事故應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，確保煤礦事故應(yīng)急救援各項(xiàng)工作科學(xué)、高效、有序開(kāi)展。

1.5 ?事故分級(jí)

根據(jù)煤礦事故傷亡人數(shù)或經(jīng)濟(jì)損失，分為一般事故（Ⅳ級(jí)）、較大事故（Ⅲ級(jí)）、重大事故（Ⅱ級(jí)）、特別重大事故（Ⅰ級(jí)）4個(gè)等級(jí)。（分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件1）

1.6 ?預(yù)案體系

自治區(qū)煤礦事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案，各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)和單位制定的應(yīng)急預(yù)案，盟市、旗縣級(jí)人民政府制定的煤礦事故地方應(yīng)急預(yù)案，煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案組成。

2 ?應(yīng)急救援指揮體系和職責(zé)

2.1 ?自治區(qū)應(yīng)急救援指揮部

2.1.1 ?自治區(qū)煤礦事故應(yīng)急救援指揮部

自治區(qū)人民政府成立自治區(qū)煤礦事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部），總指揮由自治區(qū)分管副主席擔(dān)任，副總指揮由自治區(qū)人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)（政府辦公廳分管副主任）和自治區(qū)應(yīng)急管理廳、礦山安全監(jiān)管局、能源局，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由自治區(qū)黨委宣傳部、黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、礦山安全監(jiān)管局、能源局，內(nèi)蒙古氣象局、內(nèi)蒙古地震局、內(nèi)蒙古通信管理局、武警內(nèi)蒙古總隊(duì)、內(nèi)蒙古消防救援總隊(duì)、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司、國(guó)網(wǎng)蒙東電力公司等部門(mén)單位分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

主要職責(zé)：

（1）在自治區(qū)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)自治區(qū)煤礦事故應(yīng)急救援有關(guān)工作；

（2）收集、匯總、核實(shí)事故人員傷亡及受損情況；

（3）決定啟動(dòng)煤礦重大及以上事故應(yīng)急預(yù)案；

（4）根據(jù)專(zhuān)家組的意見(jiàn)，組織指揮搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)救援；

（5）配合做好特別重大煤礦事故應(yīng)急救援工作，做好重大煤礦事故應(yīng)急救援工作；

（6）指導(dǎo)盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)做好較大及以下煤礦事故應(yīng)急救援工作；

（7）向國(guó)務(wù)院、國(guó)家有關(guān)部門(mén)及自治區(qū)黨委和政府報(bào)送煤礦事故相關(guān)信息，傳達(dá)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求并督辦落實(shí)；

（8）向國(guó)家有關(guān)方面和毗鄰?。▍^(qū)、市）請(qǐng)求支援；

（9）完成自治區(qū)黨委和政府安排的其他工作。

各成員單位在自治區(qū)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工開(kāi)展煤礦事故應(yīng)急救援工作，及時(shí)提出加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急救援工作的意見(jiàn)建議。本預(yù)案未列出的部門(mén)單位，根據(jù)自治區(qū)指揮部指令，按照本部門(mén)、本單位職責(zé)和煤礦事故應(yīng)急救援工作需要，全力做好應(yīng)急救援相關(guān)工作。（成員單位職責(zé)詳見(jiàn)附件2）

2.1.2 ?自治區(qū)指揮部辦公室

設(shè)在自治區(qū)礦山安全監(jiān)管局，負(fù)責(zé)自治區(qū)指揮部日常工作，自治區(qū)能源局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局做好相關(guān)配合工作。辦公室主任由自治區(qū)礦山安全監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人兼任，副主任由自治區(qū)能源局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局主要負(fù)責(zé)人兼任。

主要職責(zé)：

（1）做好應(yīng)急值守工作；

（2）統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)應(yīng)急救援各項(xiàng)工作；

（3）籌備有關(guān)會(huì)議，協(xié)調(diào)各方力量；

（4）收集報(bào)送煤礦事故信息，并通報(bào)自治區(qū)有關(guān)部門(mén)單位和事發(fā)地政府；

（5）貫徹落實(shí)自治區(qū)指揮部指示和部署；

（6）承擔(dān)自治區(qū)指揮部文電、會(huì)務(wù)、資料整理歸檔等工作。

2.1.3 ?自治區(qū)指揮部專(zhuān)家組

自治區(qū)指揮部專(zhuān)家組由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專(zhuān)家組成，負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家對(duì)事故救援情況進(jìn)行會(huì)商研判，為救援提供決策參考。自治區(qū)指揮部辦公室負(fù)責(zé)牽頭組建和管理專(zhuān)家組，指定專(zhuān)家組組長(zhǎng)。

主要職責(zé)：

（1）為煤礦事故應(yīng)急救援能力建設(shè)提供政策和技術(shù)支持；

（2）提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案建議；

（3）參與煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制、演練及修訂；

（4）參與煤礦事故應(yīng)急救援。

2.1.4 ?現(xiàn)場(chǎng)指揮部

發(fā)生重大以上煤礦事故或自治區(qū)指揮部認(rèn)為有必要成立自治區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的情形，成立自治區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部）。現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮由自治區(qū)指揮部總指揮兼任或總指揮指定人員擔(dān)任，副總指揮由自治區(qū)指揮部副總指揮和事故發(fā)生地盟市長(zhǎng)兼任或現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮指定人員擔(dān)任。

主要職責(zé)：

（1）設(shè)立應(yīng)急處置工作組，研判事故發(fā)展趨勢(shì)以及可能造成的危害，組織制定并實(shí)施應(yīng)急救援方案，決定采取控制、平息事態(tài)的應(yīng)急處置措施；

（2）負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急處置和救援工作，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和人員參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援；

（3）及時(shí)報(bào)告應(yīng)急處置和救援進(jìn)展情況，根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況提出處置建議和支援請(qǐng)求。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、技術(shù)保障組、醫(yī)療救護(hù)組、治安維穩(wěn)組、輿論宣傳組、應(yīng)急物資保障組、善后處置組、事故調(diào)查組9個(gè)工作組。（各工作組具體職責(zé)詳見(jiàn)附件3）

根據(jù)事故應(yīng)急救援需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮可視情況調(diào)整工作組組成單位及職責(zé)，協(xié)調(diào)自治區(qū)其他有關(guān)部門(mén)單位參加煤礦事故應(yīng)急救援工作。

2.2 ?盟市、旗縣級(jí)指揮部

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)參照自治區(qū)指揮部組成，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，成立盟市、旗縣（市、區(qū)）指揮部，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的煤礦事故的應(yīng)急救援工作，組織開(kāi)展重大以上煤礦事故的先期處置。發(fā)生較大和一般煤礦事故，應(yīng)急救援工作分別由事故發(fā)生地盟市、旗縣（市、區(qū)）指揮部負(fù)責(zé)組織指揮，自治區(qū)指揮部視情況派人員到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，必要時(shí)，協(xié)調(diào)自治區(qū)級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍、專(zhuān)家和裝備、物資等應(yīng)急資源予以支持。

盟市、旗縣（市、區(qū)）指揮部應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)專(zhuān)家組；在組織相應(yīng)級(jí)別煤礦事故應(yīng)急救援時(shí)，應(yīng)當(dāng)成立煤礦事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

2.3 ?煤礦企業(yè)應(yīng)急救援指揮部

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急救援指揮部，作為煤礦事故的第一響應(yīng)人，切實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作。事故發(fā)生時(shí)，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)本單位事故應(yīng)急工作，立即采取先期處置措施，配合做好事故應(yīng)急救援、善后和事故調(diào)查工作。

主要職責(zé)：

（1）建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任制，完善應(yīng)急工作機(jī)制；

（2）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理工作，及時(shí)消除安全隱患；

（3）加強(qiáng)企業(yè)專(zhuān)（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，定期開(kāi)展應(yīng)急救援培訓(xùn)和訓(xùn)練；

（4）編制煤礦事故應(yīng)急預(yù)案并及時(shí)修訂完善，組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練和評(píng)估；

（5）做好煤礦事故信息報(bào)告和先期處置工作；

（6）配合各級(jí)人民政府煤礦事故應(yīng)急救援指揮部做好應(yīng)急救援工作。

3 ?風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1 ?風(fēng)險(xiǎn)防控

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管控重大風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)整治消除重大事故隱患，建立重大事故隱患整治檔案，并按規(guī)定將有關(guān)材料報(bào)送礦山安全監(jiān)管部門(mén)備案；對(duì)可能引發(fā)事故的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控和分析，采取有效防范措施。

自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）礦山安全監(jiān)管部門(mén)及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)煤礦基本狀況，建立轄區(qū)內(nèi)煤礦重大事故隱患臺(tái)賬。煤礦企業(yè)根據(jù)可能發(fā)生的事故災(zāi)害類(lèi)型及危害程度，建立重大事故隱患臺(tái)賬，及時(shí)消除重大事故隱患。

各級(jí)礦山安全監(jiān)管部門(mén)根據(jù)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、氣候變化、市場(chǎng)形勢(shì)、重要生產(chǎn)工藝等主客觀條件，定期分析、研究可能導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)隱患，研究制定應(yīng)對(duì)方案，及時(shí)部署煤礦企業(yè)采取有效防范措施，并按照有關(guān)規(guī)定將重大事故隱患及時(shí)報(bào)送本級(jí)人民政府和上級(jí)礦山安全監(jiān)管部門(mén)。

3.2 ?風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

各級(jí)煤礦事故應(yīng)急救援指揮部成員單位、煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煤礦事故風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)通過(guò)電話(huà)、廣播、網(wǎng)絡(luò)和人工等方式發(fā)布預(yù)警信息。

（1）氣象預(yù)警：內(nèi)蒙古氣象局做好極端天氣和重大突發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)自治區(qū)指揮部辦公室、應(yīng)急管理廳、礦山安全監(jiān)管局和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局。

（2）山洪預(yù)警：自治區(qū)水利廳負(fù)責(zé)做好山洪等相關(guān)信息的監(jiān)測(cè)，礦區(qū)附近的堤防、水庫(kù)等水利工程出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)自治區(qū)指揮部辦公室、應(yīng)急管理廳、礦山安全監(jiān)管局和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局。

（3）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警：自治區(qū)自然資源廳負(fù)責(zé)做好礦區(qū)周邊因自然因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警，聯(lián)合氣象部門(mén)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息、災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并通報(bào)自治區(qū)指揮部辦公室、應(yīng)急管理廳、礦山安全監(jiān)管局和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局。

（4）地震預(yù)警：內(nèi)蒙古地震局負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)地震進(jìn)行震情跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)自治區(qū)指揮部辦公室、應(yīng)急管理廳、礦山安全監(jiān)管局和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局。

（5）消防預(yù)警：內(nèi)蒙古消防救援總隊(duì)做好全區(qū)煤礦企業(yè)綜合辦公樓、“三堂一舍”（澡堂、食堂、會(huì)堂和宿舍）、材料庫(kù)等消防重點(diǎn)部位的監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)自治區(qū)指揮部辦公室、應(yīng)急管理廳、礦山安全監(jiān)管局和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局。

（6）煤礦自然災(zāi)害預(yù)警：自治區(qū)礦山安全監(jiān)管局做好全區(qū)煤礦瓦斯、沖擊地壓、水、火、煤塵、頂板等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)自治區(qū)指揮部辦公室、應(yīng)急管理廳和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局。

煤礦企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境異常，可能導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即發(fā)布本單位生產(chǎn)安全事故預(yù)警，并及時(shí)報(bào)告屬地應(yīng)急管理、礦山安全監(jiān)管部門(mén)和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局駐地監(jiān)察執(zhí)法處。

3.3 ?預(yù)警分級(jí)

根據(jù)煤礦事故可能造成的危害、影響范圍和發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)可能發(fā)生的事故等級(jí)，預(yù)警級(jí)別分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)），分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色標(biāo)示，Ⅰ級(jí)為最高級(jí)別。

藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上煤礦事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上煤礦事故，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上煤礦事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大煤礦事故，事故會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

3.4 ?預(yù)警發(fā)布

3.4.1 ?發(fā)布權(quán)限

各級(jí)礦山安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)與自然資源、氣象、水利、地震、礦山安全監(jiān)察等部門(mén)的會(huì)商，分析評(píng)估確認(rèn)煤礦事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，并及時(shí)逐級(jí)報(bào)告。達(dá)到黃色和藍(lán)色預(yù)警級(jí)別，分別由盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府或同級(jí)煤礦事故應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布，宣布有關(guān)地區(qū)、企業(yè)進(jìn)入預(yù)警期；達(dá)到紅色、橙色預(yù)警級(jí)別，由自治區(qū)人民政府或自治區(qū)指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布，宣布有關(guān)地區(qū)、企業(yè)進(jìn)入預(yù)警期。當(dāng)安全事故威脅已經(jīng)消除，按照發(fā)布權(quán)限及時(shí)解除預(yù)警，終止預(yù)警期。

3.4.2 ?發(fā)布內(nèi)容

安全事故預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于：發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間、可能發(fā)生的安全事故類(lèi)別、安全事故預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警時(shí)效、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢(xún)電話(huà)等信息。解除安全事故預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：解除單位名稱(chēng)、安全事故預(yù)警等級(jí)和解除時(shí)間。

3.4.3 ?預(yù)警調(diào)整

根據(jù)煤礦事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置進(jìn)展，預(yù)警信息發(fā)布部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)警級(jí)別和處置措施做出調(diào)整。

3.4.4 ?發(fā)布渠道

預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)有效方式向可能受影響人群發(fā)布，充分發(fā)揮安全事故預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，通過(guò)廣播、電視、手機(jī)、通信與信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車(chē)、大喇叭或者組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群和學(xué)校等特殊場(chǎng)所以及警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通知方式。媒體單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先做好預(yù)警信息傳播和應(yīng)急宣傳工作。

3.5 ?預(yù)警行動(dòng)

3.5.1 ?煤礦企業(yè)預(yù)警行動(dòng)

（1）根據(jù)預(yù)警信息，下達(dá)預(yù)警指令，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；

（2）采取預(yù)防性處置措施，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時(shí)立即組織人員撤離；

（3）加強(qiáng)應(yīng)急值守、監(jiān)測(cè)監(jiān)控，密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，組織風(fēng)險(xiǎn)研判，檢查應(yīng)急措施執(zhí)行情況；

（4）一旦發(fā)生煤礦事故，立即向有關(guān)部門(mén)單位報(bào)告，并做好先期處置工作。

3.5.2 ?煤礦事故應(yīng)急救援指揮部預(yù)警行動(dòng)

煤礦事故可能發(fā)生并達(dá)到預(yù)警級(jí)別的，各級(jí)煤礦事故應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)事故信息密切關(guān)注、評(píng)估分析，及時(shí)報(bào)告。根據(jù)可能造成的影響和危害程度，研究應(yīng)對(duì)方案，提出防控措施，及時(shí)預(yù)警。各級(jí)人民政府及其應(yīng)急管理等相關(guān)部門(mén)單位采取相應(yīng)的預(yù)警行動(dòng)，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

（1）落實(shí)24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集，確保通信暢通；

（2）向受影響的人群及單位發(fā)布有關(guān)信息；

（3）通知相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；

（4）加強(qiáng)對(duì)事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)預(yù)警，組織有關(guān)部門(mén)單位及專(zhuān)家對(duì)事故可能的影響范圍和危害程度、事故級(jí)別進(jìn)行研判，制定相應(yīng)防范應(yīng)對(duì)措施；

（5）按照規(guī)定發(fā)布可能受到事故危害的警告、采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

（6）采取各種方式，提示受影響或者可能受影響的單位和人群做好應(yīng)對(duì)工作，在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置，必要時(shí)實(shí)施交通管制，封閉危險(xiǎn)區(qū)域和道路；

（7）要求相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；

（8）檢查、調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可投入正常使用；

（9）隨時(shí)掌握并報(bào)告發(fā)布事態(tài)進(jìn)展情況，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)工作；

（10）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

4 ?應(yīng)急處置

4.1 ?信息報(bào)告

煤礦事故發(fā)生后，事故單位立即向事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門(mén)單位以及旗縣級(jí)以上應(yīng)急管理、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)報(bào)告。事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門(mén)單位接到事故信息后，立即核實(shí)有關(guān)情況，并按照事故分級(jí)管理的要求在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)報(bào)送上一級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)單位，必要時(shí)可以越級(jí)報(bào)送。

信息初報(bào)的內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事故類(lèi)別、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、影響范圍和損害程度的初步估計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)救援情況、事故已采取的措施等。

當(dāng)情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)續(xù)報(bào)信息。信息續(xù)報(bào)的內(nèi)容包括：人員傷亡、事故影響最新情況、事故重大變化情況、采取應(yīng)急處置措施的效果、檢測(cè)評(píng)估最新情況、下一步需采取的措施等。

4.2 ?分級(jí)應(yīng)對(duì)

煤礦事故應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，特別重大、重大事故由自治區(qū)指揮部組織應(yīng)對(duì)；較大事故由盟市指揮部組織應(yīng)對(duì)；一般事故由旗縣（市、區(qū)）指揮部組織應(yīng)對(duì)。當(dāng)事故超出事發(fā)地人民政府應(yīng)對(duì)處置能力時(shí)，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府提供支援。

4.3 ?響應(yīng)分級(jí)

按照安全事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，自治區(qū)層面應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)4個(gè)等級(jí)，Ⅰ級(jí)為最高級(jí)別。按照煤礦事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由自治區(qū)人民政府（或自治區(qū)指揮部）決定啟動(dòng)，Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由自治區(qū)指揮部辦公室決定啟動(dòng)。

對(duì)于事故本身比較敏感、引發(fā)輿論熱議，或者發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要會(huì)議及重大活動(dòng)期間的，可視情況報(bào)請(qǐng)?zhí)峒?jí)啟動(dòng)響應(yīng)。

盟市、旗縣級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別可參照自治區(qū)層面響應(yīng)級(jí)別設(shè)置，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況予以明確。

4.4 ?先期處置

4.4.1 ?煤礦企業(yè)

（1）立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在確保安全的前提下，積極采取措施搶救遇險(xiǎn)人員，管控危險(xiǎn)場(chǎng)所，杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴(kuò)大；

（2）依法依規(guī)及時(shí)如實(shí)向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)、礦山安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)告事故情況，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)；

（3）現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員行使直接處置權(quán)和指揮權(quán)，遇到險(xiǎn)情時(shí)立即下達(dá)撤人命令，組織現(xiàn)場(chǎng)人員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)，減少人員傷亡；

（4）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；

（5）加強(qiáng)對(duì)煤礦設(shè)備設(shè)施的安全保護(hù)，保證相關(guān)設(shè)備設(shè)施在緊急情況下正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

（6）保證交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。

4.4.2 ?盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府

煤礦事故發(fā)生地旗縣級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)部門(mén)單位接到事故報(bào)告后，相關(guān)負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，按照煤礦事故級(jí)別，啟動(dòng)本級(jí)人民政府煤礦事故應(yīng)急預(yù)案，組織事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍迅速、有效地開(kāi)展先期處置，全力控制煤礦事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，防止次生、衍生事故發(fā)生。當(dāng)事故超出自身應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府提供支援。

4.4.3 ?應(yīng)急救援隊(duì)伍

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍接到服務(wù)煤礦企業(yè)的救援通知或者有關(guān)人民政府及相關(guān)部門(mén)單位的救援指令后，應(yīng)當(dāng)立即參加煤礦事故災(zāi)害應(yīng)急救援。

4.5 ?分級(jí)處置

4.5.1 ?Ⅳ級(jí)響應(yīng)處置

當(dāng)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)時(shí)，自治區(qū)指揮部辦公室進(jìn)入Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，其他相關(guān)成員單位按照各自職責(zé)指導(dǎo)和督促煤礦事故發(fā)生地旗縣（市、區(qū)）人民政府做好應(yīng)急救援工作。自治區(qū)指揮部辦公室及時(shí)將事故信息通報(bào)相關(guān)成員單位，跟蹤事故應(yīng)急處置進(jìn)展，按照規(guī)定向上級(jí)報(bào)告事故信息。

煤礦事故發(fā)生地旗縣（市、區(qū)）人民政府立即啟動(dòng)本級(jí)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，及時(shí)收集事故信息，評(píng)估事態(tài)發(fā)展情況，組織專(zhuān)家研究制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，采取果斷有效的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展；在事故發(fā)生地設(shè)置警戒線(xiàn)、維護(hù)好社會(huì)治安，防止事態(tài)擴(kuò)大和引發(fā)次生事故；做好受傷人員的醫(yī)療救治；及時(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布事故信息。盟市指揮部應(yīng)當(dāng)對(duì)事故應(yīng)急處置加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

4.5.2 ?Ⅲ級(jí)響應(yīng)處置

當(dāng)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)時(shí)，自治區(qū)指揮部辦公室進(jìn)入Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，相關(guān)成員單位按照各自職責(zé)組織事故應(yīng)對(duì)工作，并視情況向煤礦事故發(fā)生地派出工作組和技術(shù)組指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。自治區(qū)指揮部辦公室及時(shí)收集調(diào)度事故信息報(bào)告，跟蹤事故應(yīng)急處置工作進(jìn)展，按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告事故信息。

煤礦事故發(fā)生地盟市、旗縣（市、區(qū)）指揮部采取果斷有效的處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的調(diào)劑，調(diào)派盟市級(jí)專(zhuān)家組及應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好交通、電力、通信等保障工作；及時(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布事故信息。

4.5.3 ?Ⅱ級(jí)響應(yīng)處置

當(dāng)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)，自治區(qū)指揮部進(jìn)入Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，各成員單位執(zhí)行24小時(shí)值班制度。副總指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人和自治區(qū)專(zhuān)家組、應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)籌做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，視情況成立各工作組，迅速開(kāi)展應(yīng)急救援處置工作。

自治區(qū)指揮部辦公室及時(shí)收集調(diào)度事故信息報(bào)告，隨時(shí)掌握事故處置情況；按照規(guī)定向自治區(qū)人民政府、應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局報(bào)告事故信息。

4.5.4 ?Ⅰ級(jí)響應(yīng)處置

當(dāng)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，自治區(qū)指揮部進(jìn)入Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，各成員單位執(zhí)行24小時(shí)值班制度；成員迅速到位，總指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人和自治區(qū)專(zhuān)家組、應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急救援處置工作；跨地區(qū)協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援設(shè)備和物資進(jìn)行支援；接收和分配救援物資，組織社會(huì)救援，分配搜救任務(wù)；對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)國(guó)家重要設(shè)施和目標(biāo)采取必要的防護(hù)加固等臨時(shí)保護(hù)措施，防止二次事故和次生災(zāi)害；必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院給予支援。國(guó)家應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立后，自治區(qū)、盟市、旗縣級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部在國(guó)家應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

自治區(qū)指揮部辦公室及時(shí)收集調(diào)度事故信息報(bào)告，隨時(shí)掌握事故處置情況；按照規(guī)定向自治區(qū)人民政府、應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局報(bào)告事故信息。自治區(qū)人民政府及時(shí)將事故信息報(bào)送國(guó)務(wù)院。

發(fā)生跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、影響嚴(yán)重的煤礦事故，事發(fā)地盟市、旗縣（市、區(qū)）煤礦事故應(yīng)急救援指揮部及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)單位和盟市，實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

4.6 ?應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整

自治區(qū)指揮部或自治區(qū)指揮部辦公室依據(jù)煤礦事故發(fā)展變化，結(jié)合救援實(shí)際調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

4.7 ?現(xiàn)場(chǎng)處置重點(diǎn)

針對(duì)煤礦事故特點(diǎn)，在搶險(xiǎn)救援時(shí)要注意做好以下工作：

（1）及時(shí)疏散、撤離可能受到事故波及的人員；制定保護(hù)事發(fā)地周邊群眾安全的防護(hù)措施；疏散、轉(zhuǎn)移受災(zāi)或者有危險(xiǎn)的群眾；確定應(yīng)急避難場(chǎng)所，提供必要的生活用品，實(shí)施醫(yī)療救治、疾病預(yù)防，做好治安警戒等工作。

（2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急救援隊(duì)伍和救援人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施緊急救援，嚴(yán)防發(fā)生次生事故災(zāi)害，嚴(yán)格控制事態(tài)擴(kuò)大。采取相應(yīng)的安全保障措施，加強(qiáng)救援人員安全防護(hù)，確保救援人員安全。煤礦井下事故必須由專(zhuān)業(yè)礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)進(jìn)行救援，嚴(yán)格控制進(jìn)入事故區(qū)域的救援人員數(shù)量。所有應(yīng)急救援人員必須佩戴安全防護(hù)裝置后，方可進(jìn)入事故救援區(qū)域?qū)嵤┚仍?/p>

（3）開(kāi)通特別應(yīng)急通道，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍和設(shè)備、物資盡快到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)發(fā)生礦井重大透水、火災(zāi)、瓦斯煤塵爆炸、沖擊地壓、大面積冒頂和露天煤礦邊坡垮塌等重大事故災(zāi)難，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍人力物力不能滿(mǎn)足需要時(shí)，由事故發(fā)生地人民政府依法動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)動(dòng)群眾支持參與應(yīng)急救援，緊急征用社會(huì)應(yīng)急救援設(shè)備、物資，全力保障應(yīng)急救援需要。

（4）現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立由煤礦專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人與煤礦救援專(zhuān)家組組成的事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援技術(shù)組，根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)救援進(jìn)展情況，全面搜集整理煤礦事故應(yīng)急救援相關(guān)圖紙和技術(shù)資料，綜合分析論證救援方案的可行性，及時(shí)分析解決救援過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，分析評(píng)估事故救援發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)事故救援結(jié)果，為制定完善、及時(shí)調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)搶救方案和后續(xù)事故調(diào)查提供依據(jù)參考。

4.8 ?信息發(fā)布

各級(jí)指揮部按照分級(jí)響應(yīng)原則，會(huì)同宣傳部門(mén)做好煤礦事故信息發(fā)布工作，經(jīng)同級(jí)黨委和政府授權(quán)后，統(tǒng)一、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布事故應(yīng)急救援相關(guān)信息。設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和舉報(bào)信箱，迅速核實(shí)舉報(bào)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)各類(lèi)新聞媒體客觀、公正、及時(shí)報(bào)道事故情況，不得編造、發(fā)布虛假信息。

4.9 ?應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援結(jié)束，被困人員全部獲救，遇難人員全部找到或失蹤人員無(wú)生還希望，受傷人員得到及時(shí)救治，受災(zāi)群眾得到妥善安置，現(xiàn)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境符合相關(guān)要求，導(dǎo)致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，按照事故等級(jí)由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的煤礦事故應(yīng)急救援指揮部決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。

5 ?善后工作

5.1 ?善后處置

煤礦事故發(fā)生地盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括傷亡救援人員和遇難人員的補(bǔ)償、遇難者親屬的安置、征用物資補(bǔ)償、救援造成損失的補(bǔ)償補(bǔ)助、救援費(fèi)用的支付、災(zāi)后重建以及污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)，恢復(fù)正常工作、生活秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保障社會(huì)安全穩(wěn)定。

5.2 ?恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)

煤礦事故應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，對(duì)能夠恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)的煤礦企業(yè)，由煤礦企業(yè)組織編制恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)方案，積極開(kāi)展恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)工作，有關(guān)部門(mén)單位應(yīng)當(dāng)給予支持、指導(dǎo)。

5.3 ?總結(jié)與評(píng)估

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，煤礦事故發(fā)生地旗縣級(jí)以上地方人民政府、有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析事故原因，制定安全防范措施，及時(shí)排查化解安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。

負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作的記錄、方案、文件等資料，對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案的啟動(dòng)、決策、指揮和后勤保障等全過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，分析、總結(jié)應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議，并在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后30日內(nèi)將總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)上一級(jí)指揮部或人民政府。

5.4 ?調(diào)查分析

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在煤礦事故處置階段開(kāi)始收集有關(guān)資料，應(yīng)急結(jié)束后通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、現(xiàn)場(chǎng)模擬、計(jì)算以及調(diào)查詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、查閱相關(guān)圖紙資料等方式認(rèn)定事故發(fā)生原因、性質(zhì)、責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范措施。對(duì)于特別重大煤礦事故，自治區(qū)相關(guān)部門(mén)單位應(yīng)當(dāng)全力配合做好事故調(diào)查工作；重大及以下事故調(diào)查由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局牽頭，相關(guān)部門(mén)單位予以配合。

6 ?應(yīng)急保障

6.1 ?通信與信息保障

建立覆蓋全區(qū)的煤礦事故信息報(bào)送機(jī)制，保證信息暢通。旗縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及礦山安全監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急管理部門(mén)，各煤礦企業(yè)、礦山救護(hù)隊(duì)、定點(diǎn)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急值班工作，向社會(huì)公布值班電話(huà)并保證24小時(shí)有人值守。充分利用有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)電話(huà)及互聯(lián)網(wǎng)等通信手段，保證各有關(guān)方面的通信聯(lián)絡(luò)暢通。

自治區(qū)指揮部辦公室負(fù)責(zé)建立與指揮部成員單位，專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，各盟行政公署、市人民政府，有關(guān)部門(mén)單位以及專(zhuān)家組的通信聯(lián)系；建立完善重大事故隱患和應(yīng)急救援資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

6.2 ?應(yīng)急支援與保障

6.2.1 ?隊(duì)伍保障

所有煤礦企業(yè)特別是井工煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立礦山救護(hù)隊(duì)，不具備建立條件的應(yīng)當(dāng)在所屬煤礦建立兼職救護(hù)隊(duì)，并與就近礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救援協(xié)議為其服務(wù)。

發(fā)生一般、較大煤礦事故或險(xiǎn)情時(shí)，與發(fā)生事故的煤礦簽訂救援協(xié)議的礦山救護(hù)隊(duì)接到通知后立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)。發(fā)生重特大事故或險(xiǎn)情時(shí)，自治區(qū)指揮部視搶險(xiǎn)救援需要，調(diào)動(dòng)自治區(qū)內(nèi)礦山救護(hù)隊(duì)參加搶險(xiǎn)救援工作。

6.2.2 ?物資裝備保障

旗縣級(jí)以上地方人民政府及煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、醫(yī)療器械和藥品的儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和裝備。煤礦事故發(fā)生后，及時(shí)調(diào)集、調(diào)撥煤礦企業(yè)、當(dāng)?shù)厝嗣裾畠?chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)由事故發(fā)生地旗縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)動(dòng)員征用社會(huì)物資。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、礦山安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)煤礦企業(yè)應(yīng)急救援所需的物資、裝備、設(shè)施等資源進(jìn)行調(diào)查摸底、建立清單，以備緊急情況調(diào)用。

各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤礦事故應(yīng)急管理工作，推動(dòng)各礦山救護(hù)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照《礦山救援規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定配備救援裝備并及時(shí)更新補(bǔ)充。煤礦企業(yè)根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患特點(diǎn)和應(yīng)急救援預(yù)案管理要求，做好應(yīng)急救援物資裝備等日常儲(chǔ)備。根據(jù)煤礦事故搶險(xiǎn)救援需要，可臨時(shí)征用有關(guān)企業(yè)的設(shè)備設(shè)施。

6.2.3 ?運(yùn)輸保障

自治區(qū)指揮部辦公室協(xié)調(diào)公路、鐵路、民航等部門(mén)單位提供交通支持，協(xié)調(diào)沿途有關(guān)地方人民政府保障應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、應(yīng)急救援裝備和物資調(diào)運(yùn)交通便利；協(xié)調(diào)煤礦事故發(fā)生地盟行政公署、市人民政府調(diào)集足夠的交通運(yùn)輸工具，保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作需要。必要時(shí)，由旗縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)實(shí)施交通管制，根據(jù)需要設(shè)立應(yīng)急救援特別通道，確保救援人員、傷員、物資和器材運(yùn)輸暢通無(wú)阻、及時(shí)到位。

6.2.4 ?醫(yī)療衛(wèi)生保障

旗縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急能力體系建設(shè)，明確煤礦事故傷員救治定點(diǎn)醫(yī)院。衛(wèi)生健康部門(mén)協(xié)調(diào)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，根據(jù)煤礦事故傷員救治需要，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)抓好傷員救治工作，同時(shí)做好救護(hù)隊(duì)員醫(yī)療保障工作。必要時(shí)，自治區(qū)衛(wèi)生健康主管部門(mén)組織力量支援。

6.2.5 ?經(jīng)費(fèi)保障

煤礦事故救援、善后處理費(fèi)用由事故責(zé)任單位承擔(dān)，或者由與事故責(zé)任單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的協(xié)議保險(xiǎn)公司按照合同規(guī)定支付。事故責(zé)任單位暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)時(shí)，根據(jù)事故應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)對(duì)應(yīng)的政府責(zé)任主體，由同級(jí)財(cái)政按照自治區(qū)指揮部指令先行墊付。自治區(qū)應(yīng)急處置煤礦事故所需資金按照有關(guān)規(guī)定解決。

6.2.6 ?治安保障

煤礦事故發(fā)生地旗縣級(jí)以上地方人民政府組織公安機(jī)關(guān)開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資、重要設(shè)備的安全保護(hù)，維持現(xiàn)場(chǎng)救援秩序，及時(shí)疏散人群，組織發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展群防聯(lián)防。

6.2.7 ?環(huán)境保障

煤礦事故發(fā)生地生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展大氣、水、土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，提出應(yīng)急處置建議，做好現(xiàn)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

6.2.8 ?氣象保障

煤礦事故發(fā)生地氣象部門(mén)為應(yīng)急救援工作提供所需氣象資料和技術(shù)支持。必要時(shí)，組織氣象部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，提供現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)數(shù)據(jù)和氣象信息。

6.3 ?技術(shù)支持與保障

旗縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)、礦山安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的技術(shù)人才資源，建立本級(jí)應(yīng)急救援專(zhuān)家組，建立完善煤礦重大事故隱患、救援力量、救援裝備、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置措施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展事故預(yù)防、應(yīng)急救援技術(shù)研究，提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)和應(yīng)急狀態(tài)下技術(shù)支持。各級(jí)煤礦事故應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故類(lèi)別和嚴(yán)重程度，隨時(shí)調(diào)集有關(guān)專(zhuān)家參與事故搶險(xiǎn)和調(diào)查分析。

6.4 ?宣傳、培訓(xùn)和演練

6.4.1 ?宣傳

旗縣級(jí)以上地方人民政府、煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向公眾和企業(yè)員工廣泛宣傳煤礦企業(yè)可能發(fā)生的事故和造成的危害、應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)以及煤礦企業(yè)事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救等常識(shí)。

6.4.2 ?培訓(xùn)

煤礦企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定定期對(duì)員工和專(zhuān)（兼）職應(yīng)急救援人員進(jìn)行應(yīng)急救援培訓(xùn)教育。各級(jí)礦山安全監(jiān)管部門(mén)定期對(duì)應(yīng)急管理人員和相關(guān)救援人員進(jìn)行應(yīng)急救援培訓(xùn)教育。

6.4.3 ?演練

煤礦企業(yè)按有關(guān)規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練；旗縣級(jí)以上地方人民政府和有關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍定期組織煤礦事故應(yīng)急救援演練，總結(jié)評(píng)估演練過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)修訂完善事故應(yīng)急救援預(yù)案。

7 ?附則

7.1 ?預(yù)案管理與更新

自治區(qū)礦山安全監(jiān)管局承擔(dān)本預(yù)案的日常管理工作，按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)組織修訂完善。

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，參照本預(yù)案制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》規(guī)定報(bào)備，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)組織修訂。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定向所在地盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門(mén)單位備案。

7.2 ?責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)在應(yīng)急救援中有立功表現(xiàn)的個(gè)人和單位，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因失職、瀆職而貽誤救援時(shí)機(jī)、阻礙應(yīng)急救援的人員，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.3 ?預(yù)案解釋

本預(yù)案施行過(guò)程中的具體問(wèn)題，由自治區(qū)礦山安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。

7.4 ?預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕19號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1.生產(chǎn)安全事故分級(jí)

??????????2.內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦事故應(yīng)急救援指揮部各成員單?位工作職責(zé)

??????????3.內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部各工作組職責(zé)

??????????4.內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦應(yīng)急救援隊(duì)伍情況表