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索 引 號 主題分類 商貿、海關、旅游 \ 旅游
發(fā)布機構 自治區(qū)人民政府辦公廳 文　　號 內政辦發(fā)〔2017〕66號
成文日期 2017-04-19
索 引 號
主題分類 旅游
發(fā)布機構 自治區(qū)人民政府辦公廳
文　　號 內政辦發(fā)〔2017〕66號
成文日期 2017-04-19

內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)貫徹落實《內蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》2017年行動計劃的通知

發(fā)布日期：2017-04-19 15:23　
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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
　　經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《貫徹落實〈內蒙古自治區(qū)黨委  自治區(qū)人民政府關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見〉2017年行動計劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
　　2017年4月19日
　　（此件公開發(fā)布）
 
貫徹落實《內蒙古自治區(qū)黨委
自治區(qū)人民政府關于進一步加快旅游業(yè)
發(fā)展的意見》2017年行動計劃
 
　　為認真貫徹落實《內蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》（內黨發(fā)〔2017〕5號）精神，推動我區(qū)旅游業(yè)加快發(fā)展，制定本計劃。
　　一、總體目標
　?。ㄒ唬┤珔^(qū)目標。2017年，全區(qū)接待旅游者1.1億人次（不含一日游），同比增長12%；實現(xiàn)旅游業(yè)總收入3260億元，同比增長20%；直接和間接帶動旅游就業(yè)185萬人，同比增長11%；完成旅游投資500億元以上，同比增長30%。（責任單位：自治區(qū)旅游發(fā)展委員會，各盟行政公署、市人民政府；完成時限：2017年）
　?。ǘ┟耸心繕恕８髅耸新糜稳藬?shù)、旅游業(yè)總收入、旅游就業(yè)和旅游投資增長速度高于2016年水平。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府；完成時限：2017年）
　　二、工作任務
　　（一）法規(guī)、政策、服務標準及規(guī)劃體系建設。
　　1. 完善相關配套地方法規(guī)和規(guī)章，推動修訂《內蒙古自治區(qū)旅游條例》、出臺《內蒙古自治區(qū)旅游條例實施細則》。（責任單位：政府法制辦、旅游發(fā)展委員會；完成時限：2017年）
　　2.制定文明旅游、鄉(xiāng)村旅游、旅游飯店、旅行社旅游城鎮(zhèn)等系列地方旅游服務標準，配套制訂相關管理辦法。（責任單位：自治區(qū)旅游發(fā)展委員會、質監(jiān)局，配合單位：自治區(qū)法制辦、文明辦、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、農牧業(yè)廳、文化廳、交通運輸廳、衛(wèi)生計生委、體育局、安全監(jiān)管局等；完成時限：2017年）
　　3. 強化旅游安全管理，修訂《內蒙古自治區(qū)旅游安全管理辦法》、《內蒙古自治區(qū)騎馬乘駝管理辦法》，制定《內蒙古自治區(qū)沙漠探險旅游項目管理辦法》。（責任單位：自治區(qū)旅游發(fā)展委員會、安全監(jiān)管局；完成時限：2017年）
　　4.編制《內蒙古自治區(qū)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2018—2030年）》，同步開展旅游資源普查，編制旅游人才等專項規(guī)劃。（責任單位：自治區(qū)旅游發(fā)展委員會、發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、經濟和信息化委、商務廳、教育廳、人力資源社會保障廳、文化廳、大數(shù)據(jù)管理局，各盟行政公署、市人民政府；完成時限：2017年）
　　5.組織實施“旅游+”戰(zhàn)略，推進旅游與城鎮(zhèn)、體育、文化、教育、農牧業(yè)、鐵路、康養(yǎng)、林業(yè)等領域融合發(fā)展，制定相應的實施意見和行動計劃，開展相關旅游示范區(qū)、示范基地創(chuàng)建。（責任單位：自治區(qū)旅游發(fā)展委員會、住房城鄉(xiāng)建設廳、體育局、文化廳、教育廳、農牧業(yè)廳、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、林業(yè)廳，呼和浩特鐵路局，各盟行政公署、市人民政府；完成時限：2017年） 
　?。ǘ┢放坡糜萎a品創(chuàng)建。
　　6.推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。力爭創(chuàng)建成功國家全域旅游示范區(qū)2個、自治區(qū)全域旅游示范區(qū)5個。進一步擴大自治區(qū)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位范圍。（責任單位：自治區(qū)旅游發(fā)展委員會，各盟行政公署、市人民政府；完成時限：2017年）
　　7.加大品牌旅游景區(qū)創(chuàng)建力度。力爭創(chuàng)建成功1個國家級5A、10個4A級旅游景區(qū)，1個國家級、4個自治區(qū)級旅游度假區(qū)。創(chuàng)建一批國家蒙醫(yī)藥和中醫(yī)藥健康旅游示范基地、國家現(xiàn)代農業(yè)莊園、國家研學旅游基地、全國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、國家生態(tài)旅游示范區(qū)。（責任單位：自治區(qū)旅游發(fā)展委員會、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、農牧業(yè)廳、教育廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳，各盟行政公署、市人民政府；完成時限：2017年）
　　8.推進開發(fā)精品旅游線路。依托我區(qū)大尺度自然景觀、多樣化民俗文化，利用民航、鐵路、公路網絡和毗鄰俄蒙、地跨“三北”的區(qū)位優(yōu)勢，打造若干條自治區(qū)環(huán)行及連通區(qū)內外的精品旅游線路。（責任單位：自治區(qū)旅游發(fā)展委員會、發(fā)展改革委、交通運輸廳、文化廳、口岸辦、教育廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳，各盟行政公署、市人民政府；完成時限：2017年）
　　9.打造內蒙古旅游品牌。開展旅游全國知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建和旅游品牌價值評價工作，實施旅游標桿單位遴選與示范工程。（責任單位：自治區(qū)質監(jiān)局、旅游發(fā)展委員會；完成時限：2017年）
　　10.加大旅游招商引資。組織包裝100個重大旅游招商項目，編制招商引資項目冊，制作招商引資宣傳片，組織開展招商引資活動，建設一批旅游大項目。（責任單位：自治區(qū)旅游發(fā)展委員會、發(fā)展改革委、商務廳、經濟和信息化委、金融辦、國資委等，各盟行政公署、市人民政府；完成時限：2017年）
　　11.推進旅游商品提檔升級。建立旅游商品品牌認證和發(fā)布機制，發(fā)布內蒙古“首選旅游商品”名錄，提升內蒙古“博樂歌”（禮品）品牌的知名度和影響力，舉辦旅游商品展銷活動，支持文化創(chuàng)意產品、土特產品、民族用品和工藝品向旅游商品轉化。加強民族用品、農副土特產品商標和地理標志商標專用權保護，推動旅游資源向旅游經濟優(yōu)勢轉化。（責任單位：自治區(qū)旅游發(fā)展委員會、工商局、質監(jiān)局、農牧業(yè)廳、文化廳、商務廳，各盟行政公署、市人民政府；完成期限：2017年）
　　12.創(chuàng)建邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)。重點支持滿洲里、二連浩特、阿爾山、額爾古納等邊境口岸地區(qū)開展“兩區(qū)”創(chuàng)建，組織上報創(chuàng)建方案、開展創(chuàng)建工作，力爭使更多地區(qū)通過國家首批“兩區(qū)”創(chuàng)建驗收。（責任單位：自治區(qū)旅游發(fā)展委員會、外事辦、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、民委、交通運輸廳、公安廳，呼和浩特海關、滿洲里海關，內蒙古出入境檢驗檢疫局、公安邊防總隊，各有關盟行政公署、市人民政府；完成時限：2017—2018年）
　　（三）鄉(xiāng)村旅游富民扶貧。
　　13.推進鄉(xiāng)村旅游提質增效。出臺《關于促進鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的實施方案》，指導創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范村、現(xiàn)代農牧莊園、中國度假鄉(xiāng)村、中國風情小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游示范項目；開展鄉(xiāng)村旅游“后備箱工程”。（責任單位：自治區(qū)旅游發(fā)展委員會、財政廳、農牧業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、扶貧辦；完成時限：2017年）
　　14.開展鄉(xiāng)村旅游精準扶貧。出臺《內蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游扶貧工程行動方案》，繼續(xù)開展旅游行業(yè)“萬企萬村”結對幫扶活動和旅游規(guī)劃公益扶貧，建立旅游企業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點結對幫扶互助機制。召開全區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)場會。（責任單位：自治區(qū)旅游發(fā)展委員會、扶貧辦、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農牧業(yè)廳、林業(yè)廳，國家開發(fā)銀行內蒙古分行、農業(yè)發(fā)展銀行內蒙古分行，各盟行政公署、市人民政府；完成時限：2017年）
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　　15.完善旅游交通服務體系。編制《內蒙古“十三五”旅游公路規(guī)劃》，加大旅游公路網和景區(qū)連接路建設，完善高等級公路服務區(qū)的旅游功能，規(guī)范設置公路沿線旅游標識標牌，推進中心城市到城郊旅游景區(qū)客運線路公交化。（責任單位：自治區(qū)交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、旅游發(fā)展委員會，各盟行政公署、市人民政府；完成時限：2017年）
　　16.持續(xù)推進旅游廁所建設。新建、改建旅游廁所2000座以上（含移動廁所），開展“第三衛(wèi)生間”建設專項工作，探索創(chuàng)新旅游廁所管理和運營模式，推動加油站和城鎮(zhèn)公共場所廁所向游客開放，組織開展旅游廁所建設督查。（責任單位：自治區(qū)旅游發(fā)展委員會、財政廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳，各盟行政公署、市人民政府；完成時限：2017年）
　　17.完善城鎮(zhèn)旅游功能。加強城鎮(zhèn)旅游綜合體、特色街區(qū)、主題公園以及綠道建設，支持旅游城市和4A級以上景區(qū)建立功能完善的旅游集散和咨詢中心。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、旅游發(fā)展委員會、財政廳，各盟行政公署、市人民政府；完成時限：2017年）
　　18.完善自駕游服務體系。鼓勵和支持各地區(qū)規(guī)劃建設為自駕游提供服務的旅游驛站、自駕車旅居車營地、公用停車場等。（責任單位：自治區(qū)旅游發(fā)展委員會、財政廳、交通運輸廳、商務廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，各盟行政公署、市人民政府；完成時限：2017年）
　　19.建立智慧旅游服務體系。加強網絡基礎設施建設，提升旅游線路和旅游景點的網絡覆蓋度。建立全區(qū)旅游政務網和旅游資訊網集群，建設旅游數(shù)據(jù)中心和旅游應急指揮中心，開發(fā)旅游微信、微博和手機APP，提升旅游信息化服務功能。（責任單位：自治區(qū)旅游發(fā)展委員會、經濟和信息化委，內蒙古通信管理局，各盟行政公署、市人民政府；完成時限：2017年）
　?。ㄎ澹┞糜涡麄鳡I銷。
　　20.強化內蒙古旅游新聞和專題宣傳。加強與中央駐區(qū)及自治區(qū)媒體的溝通聯(lián)系，協(xié)調做好全域旅游、四季旅游、“旅游+”、鄉(xiāng)村旅游扶貧、廁所革命、文明旅游、中俄蒙旅游合作以及“四美內蒙古”等進行專題宣傳，著力打造“壯美內蒙古?亮麗風景線”品牌。（牽頭單位：自治區(qū)黨委宣傳部，配合單位：自治區(qū)旅游發(fā)展委員會、內蒙古廣播電視臺、內蒙古日報社，各盟行政公署、市人民政府；完成時限：2017年）
　　21.組織開展精準化旅游營銷。緊緊圍繞京津及周邊8省區(qū)、長三角、珠三角、港澳臺、日本、韓國、東南亞、俄羅斯、蒙古國等重點客源地，加強與專業(yè)營銷機構和媒體合作，通過購買服務、整合營銷方式，策劃和投放旅游廣告、軟文，組織專題活動、媒體踩線等，強化內蒙古旅游形象和品牌推廣。進一步加強網絡營銷和秋冬季旅游專題營銷。（責任單位：自治區(qū)旅游發(fā)展委員會，各盟行政公署、市人民政府；完成時限：2017年）
　　22.開展“周末內蒙古”專項營銷。制作“周末內蒙古”系列宣傳資料，組織開展形式多樣的宣傳推廣活動，集中宣傳各地區(qū)周末休閑旅游產品，促進周末旅游消費。（責任單位：自治區(qū)旅游發(fā)展委員會、各盟行政公署、市人民政府；完成時限：2017年）
　　23.組織開展自治區(qū)成立70年大慶專項營銷活動。配合自治區(qū)成立70周年慶典，通過舉辦形式多樣的旅游活動，集中展示我區(qū)壯美的自然風光、獨特的民族文化、輝煌的建設成就、文明的旅游環(huán)境等。（責任單位：自治區(qū)旅游發(fā)展委員會、黨委宣傳部、新聞出版廣電局、文化廳，各盟行政公署、市人民政府；完成時限：2017年）
　　24.強化區(qū)內外旅游合作。聯(lián)合蒙古、俄羅斯和“萬里茶道”聯(lián)盟?。▍^(qū)、市），共同開展系列宣傳推廣活動，打造“萬里茶道”國際旅游品牌；主動與東北、華北、西北地區(qū)合作，打造跨區(qū)域旅游線路，提升地區(qū)影響力；加強區(qū)內四大旅游片區(qū)中的盟市旅游合作。（責任單位：自治區(qū)旅游發(fā)展委員會，各盟行政公署、市人民政府；完成時限：2017年）
　　25.創(chuàng)新舉辦旅游節(jié)慶。創(chuàng)新方式辦好旅游那達慕、服裝節(jié)等系列旅游節(jié)慶活動，提前籌劃2018年旅游發(fā)展大會。（責任單位：自治區(qū)旅游發(fā)展委員會、黨委辦公廳、政府辦公廳、民委、體育局、商務廳、文化廳、新聞出版廣電局，各有關盟行政公署、市人民政府；完成時限：2017年）
　　（六）旅游行業(yè)管理。
　　26.強化旅游市場監(jiān)管和整治。落實自治區(qū)人民政府辦公廳《關于加強旅游市場綜合監(jiān)管的意見》（內政辦發(fā)〔2016〕104號）精神，建立旅游執(zhí)法聯(lián)席會議制度，定期研究全區(qū)旅游市場存在的重點、難點問題，組織開展旅游市場秩序聯(lián)合執(zhí)法，集中整治旅游市場頑疾；組織開展旅游景區(qū)環(huán)境整治活動；進一步完善旅游投訴受理機制，切實維護旅游者合法權益，營造文明有序的旅游環(huán)境。（責任單位：自治區(qū)旅游發(fā)展委員會、公安廳、工商局、交通運輸廳、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、文化廳，各盟行政公署、市人民政府；完成時限：2017年）
　　27.加強文明旅游工作。制定文明旅游工作方案，制作文明旅游公益宣傳資料，組織開展文明旅游公益活動，在旅游行業(yè)開展以優(yōu)質服務為主要內容的勞動和技能競賽活動，舉辦全區(qū)文明導游員大賽和旅游星級飯店文明服務技能大賽，開展文明導游與文明游客評選活動。實施旅游從業(yè)人員和游客不文明行為“黑名單”制度。（責任單位：自治區(qū)旅游發(fā)展委員會、文明辦、總工會、婦聯(lián)、團委、人力資源社會保障廳，呼和浩特鐵路局、民航內蒙古監(jiān)管局、內蒙古廣播電視臺、內蒙古日報社；完成時限：2017年）
　　28.優(yōu)化旅游服務環(huán)境。優(yōu)化旅游市場主體注冊登記服務，全面落實“五證合一”、“多證合一”等改革任務，為各類旅游市場主體提供工商登記注冊便利化服務。（責任單位：自治區(qū)交通運輸廳、公安廳、旅游發(fā)展委員會、工商局，呼和浩特鐵路局、內蒙古民航機場集團公司，各盟行政公署、市人民政府。完成時限：2017年）
　　29.強化旅游安全工作。組織開展旅游安全大檢查和旅游餐飲、交通、消防安全專項檢查及旅游行業(yè)“掃黃打非”專項治理行動，凈化景區(qū)出版物市場環(huán)境。推行旅行社、旅游景區(qū)責任保險和綜合意外保險工作。（責任單位：自治區(qū)旅游發(fā)展委員會、公安廳、工商局、交通運輸廳、質監(jiān)局、文化廳、商務廳、安全監(jiān)管局、食品藥品管理局、“掃黃打非”領導小組辦公室、新聞出版廣電局，內蒙古公安消防總隊，各盟行政公署、市人民政府；完成時限：2017年8月）
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新旅游發(fā)展體制和機制。強化自治區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調領導小組職能，及時研究解決旅游產業(yè)發(fā)展中的重大問題。建立健全由自治區(qū)旅游發(fā)展委員會專職主任、副主任、專職委員、兼職委員參與的綜合協(xié)調會議制度，推動各盟市同步成立旅游發(fā)展委員會。建立旅游發(fā)展大會推進旅游業(yè)發(fā)展機制，自治區(qū)和各盟市每年以黨委、政府名義召開旅游發(fā)展大會，推動旅游業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮公安、法院和工商部門在旅游執(zhí)法中的強制規(guī)范、審判和調解作用。積極推廣旅游綜合執(zhí)法試點工作，推進重點旅游集聚區(qū)實現(xiàn)旅游綜合執(zhí)法。（牽頭單位：自治區(qū)黨委組織部、編辦、人力資源社會保障廳，配合單位：自治區(qū)旅游發(fā)展委員會、法制辦、公安廳、工商局、高級人民法院，各盟行政公署、市人民政府；完成時限：2017年）
　?。ǘ┞鋵嵚糜伪Ｕ险?。對十八大以來國家和自治區(qū)出臺的旅游優(yōu)惠政策執(zhí)行情況進行督查，保證各項促進旅游業(yè)發(fā)展的政策有效落地、發(fā)揮效力。印發(fā)自治區(qū)黨委、政府《關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展意見的分工方案》，將任務落實到各盟市、各部門、各單位，推動落實自治區(qū)黨委、政府加快發(fā)展旅游業(yè)的決策部署。（責任單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室，旅游發(fā)展委員會，各盟行政公署、市人民政府；完成時限：2017年）
　?。ㄈ┘訌娐糜伟l(fā)展資金保障。設立自治區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展基金，制定旅游產業(yè)發(fā)展基金使用和管理辦法，出臺《關于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的意見》。利用好2017年自治區(qū)旅游發(fā)展資金，重點支持貸款貼息、旅游扶貧、廁所革命和紅色旅游項目。制定《品牌旅游線路宣傳推廣扶持辦法》，支持旅游企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)旅游線路和品牌景區(qū)創(chuàng)建。成立自治區(qū)旅游投資集團。引導支持旅游企業(yè)上市融資，支持旅游企業(yè)通過新三板掛牌、發(fā)行公司債等利用資本市場開展多渠道融資。（責任單位：自治區(qū)旅游發(fā)展委員會、財政廳、國資委、金融辦，內蒙古銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局；完成時限：2017年）
　?。ㄋ模娀糜稳瞬疟Ｕ?。組建內蒙古旅游智庫和旅游專家咨詢委員會，圍繞全域旅游、四季旅游和“旅游+”等重點題目，組織開展專題研究，編輯《全區(qū)旅游發(fā)展大會文件學習讀本》。加大導游員培養(yǎng)力度，建立全區(qū)導游“云課堂”平臺，擴大培訓覆蓋面和影響力。啟動實施百名金牌導游培養(yǎng)計劃，結合旅游系統(tǒng)勞模先進宣傳，發(fā)揮優(yōu)秀導游的引領示范作用。（責任單位：自治區(qū)旅游發(fā)展委員會、人力資源社會保障廳、文明辦、總工會；完成時限：2017年）
　?。ㄎ澹娀讲榕c考核。把旅游業(yè)重點發(fā)展指標列入對盟市和自治區(qū)相關部門年度實績考核內容進行考核。對旅游發(fā)展委員會兼職委員實行原單位、旅游發(fā)展委員會雙向考核。對本行動計劃開展情況進行專項督查。組織開展旅游滿意度調查，發(fā)布2017年旅游業(yè)發(fā)展?jié)M意度調查通報。（責任單位：自治區(qū)黨委組織部、黨委督查室、政府督查室、旅游發(fā)展委員會；完成時限：2017年）
　　各地區(qū)、各部門要進一步提高對發(fā)展旅游業(yè)重要性的認識，切實加強組織領導，制定具體實施方案，明確職責分工，加強協(xié)調配合，確保如期保質完成各項任務。


信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳

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