經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《2017年金融支持經濟社會發(fā)展融資工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　2017年4月26日

　?。ù思_發(fā)布）

　　2017年金融支持經濟社會發(fā)展融資工作方案

　　為了進一步提升金融服務實體經濟質效，做好“三去一降一補”等供給側結構性改革的金融服務，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化、綠色化“五化”協(xié)同發(fā)展，為自治區(qū)經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展貢獻金融新動能，推動完成2017年全區(qū)經濟工作主要任務、實現(xiàn)主要預期目標，制定本方案。

　　一、工作目標

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會和自治區(qū)黨委十屆二次全會決策部署，不斷優(yōu)化信貸結構，擴大直接融資規(guī)模，擴寬融資渠道，降低融資成本，加大對自治區(qū)重大項目、基礎設施、實體經濟、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

　　二、主要措施

　　（一）積極強化金融供給，助力經濟結構調整。

　　1.爭取信貸規(guī)模，擴大信貸投放。積極爭取支農再貸款、支小再貸款和再貼現(xiàn)資金，發(fā)揮中央銀行基礎貨幣的乘數(shù)作用。協(xié)助駐區(qū)銀行爭取總行在信貸規(guī)劃、總行直貸等方面給予傾斜和支持，創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，大力引進區(qū)外資金。加強對地方法人金融機構貸款投放的動態(tài)監(jiān)測，按照宏觀審慎政策要求，督促地方法人金融機構提高和改善宏觀審慎管理指標，保持信貸合理增長。（自治區(qū)金融辦牽頭負責，人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古銀監(jiān)局、各相關金融機構，各盟行政公署、市人民政府配合）

　　2.盤活信貸存量，引導資金流向。通過盤活重整、壞賬核銷、不良資產證券化等多種方式，積極推動不良資產處置工作。引導金融機構堅持“區(qū)別對待、有扶有控”原則，對市場前景好、內部管理規(guī)范、暫時遇到困難的企業(yè)，在風險總體可控的前提下應貸則貸、應續(xù)則續(xù)，不盲目抽貸壓貸，幫助企業(yè)渡過難關。著力發(fā)展壯大先進產能，充分保證在建、續(xù)建重大項目的信貸投入，保障龍頭企業(yè)、高科技企業(yè)、就業(yè)大戶和納稅大戶信貸資金需求，重點支持自治區(qū)國有重要骨干企業(yè)、中小微企業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。（自治區(qū)金融辦牽頭負責，自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委、人民銀行呼和浩特中心支行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、各相關金融機構，各盟行政公署、市人民政府配合）

　　3.加強項目謀劃，推進融資對接。按照自治區(qū)重大項目重點工作，分行業(yè)、分領域逐級謀劃篩選融資項目。通過組織項目產業(yè)對接、地區(qū)巡回對接、融資服務網對接，調度協(xié)調好重點企業(yè)、重點項目單位和金融渠道融資運作。加強各級政府及其綜合經濟部門和重大項目單位與金融機構的聯(lián)系，推動自治區(qū)與金融機構總部高層互訪，進行深度對接。認真落實全口徑跨境融資宏觀審慎管理要求，推動自治區(qū)內企業(yè)和金融機構擴大跨境融資空間，更好地利用境外低成本資金服務自治區(qū)經濟建設。（自治區(qū)金融辦牽頭負責，自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委、人民銀行呼和浩特中心支行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、各相關金融機構，各盟行政公署、市人民政府配合）

　?。ǘ┘涌於鄬哟钨Y本市場發(fā)展，優(yōu)化融資結構。

　　1.推動上市融資和再融資。繼續(xù)貫徹落實《內蒙古自治區(qū)推進企業(yè)上市行動計劃（2015—2017年）》。健全和充實上市掛牌后備企業(yè)資源庫。通過召開各類專項推動上市會議，與上交所、深交所、新三板等交易所密切協(xié)作，強化精準輔導培訓等措施，推動步入成熟期和擴張期的企業(yè)在主板上市，推動高成長和高科技的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，推動中小企業(yè)在新三板或區(qū)域性股權市場掛牌。充分運用國家對少數(shù)民族和貧困地區(qū)的上市優(yōu)惠政策，推動我區(qū)國貧地區(qū)符合條件的企業(yè)上市掛牌。引導和推動我區(qū)已上市掛牌企業(yè)利用場內外市場進行再融資，通過定向增發(fā)、發(fā)行優(yōu)先股和可轉換債券等方式進行股權融資。（自治區(qū)金融辦、內蒙古證監(jiān)局牽頭負責，自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委、扶貧辦、各相關證券和中介機構，各盟行政公署、市人民政府配合）

　　2.推動債券融資。密切與各類發(fā)債主管機構的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮券商、評級、會計師事務所等中介機構的作用，支持符合條件企業(yè)發(fā)行債券。豐富債券品種，進一步發(fā)展企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、超短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向融資工具和項目收益?zhèn)?。支持自治區(qū)交通、水利和城市基礎設施等重點領域投資項目通過發(fā)行項目收益?zhèn)?、永續(xù)債、專項企業(yè)債等新型債券市場融資工具募集資金。引導中小微企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、集合債等債券，擴大融資規(guī)模。鼓勵符合條件的地方法人金融機構發(fā)行小微企業(yè)、“三農三牧”等各類專項金融債券，提高資本實力和信貸投放能力，引導更多金融資源投向實體經濟。（自治區(qū)金融辦牽頭負責，自治區(qū)發(fā)展改革委、人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古證監(jiān)局配合）

　　3.推動資產證券化、基金等各類新型融資。支持擁有權屬明確、可產生獨立可預測現(xiàn)金流且可特定化的財產權利或財產的企業(yè)，通過資產證券化籌集資金，盤活存量資產。推動政府和社會資本合作（PPP）類項目資產證券化，支持煤炭、電力、公用事業(yè)、交通等行業(yè)企業(yè)利用應收賬款、未來收益權、公路收費權等進行證券化融資。推動設立政府引導基金，鼓勵符合條件的區(qū)內外各類市場主體在我區(qū)設立私募股權基金或對我區(qū)企業(yè)進行股權投資。推動設立股權投資基金，對符合政策條件的上市、掛牌、債券融資給予資金支持。做大政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金。鼓勵有條件的盟市設立產業(yè)創(chuàng)投基金，引導社會資本支持創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產業(yè)投資，促進互聯(lián)網金融健康發(fā)展。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭負責，自治區(qū)財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局配合）

　?。ㄈ﹦?chuàng)新金融服務模式，助力拓寬融資渠道。

　　1.推動銀行業(yè)服務創(chuàng)新。創(chuàng)新貸款擔保抵押方式，大力發(fā)展知識產權、專利權、特許經營權、集體林權、農村牧區(qū)承包土地（草牧場）的經營權和農牧民住房財產權抵押等各類權利質押貸款。創(chuàng)新信貸模式，積極運用銀款、信貸工廠、并購貸款、完善準入標準、適當延長貸款期限等方式，支持企業(yè)融資。鼓勵銀行業(yè)金融機構不斷創(chuàng)新組織架構和管理方式，開發(fā)適合服務業(yè)特點的各類金融產品和服務。（內蒙古銀監(jiān)局牽頭負責，自治區(qū)發(fā)展改革委、金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行配合）

　　2.深化保險業(yè)服務功能。穩(wěn)步開展小微企業(yè)貸款保證保險，增加政策性農業(yè)保險的品種與覆蓋范圍。大力推動個人消費貸款保證保險，積極發(fā)展農產品價格指數(shù)保險、物流保險，探索文化產業(yè)保險和演藝、會展責任險等新興保險業(yè)務。優(yōu)化保險資金投資環(huán)境，建立保險資金投資項目資源庫，建立保險公司、保險資產管理公司與自治區(qū)重大建設項目銜接機制和投融資信息匯集共享的合作平臺。充分發(fā)揮保險資金長期投資的獨特優(yōu)勢，鼓勵保險資金通過債權投資計劃、股權投資計劃、資產支持等方式，支持自治區(qū)基礎設施建設。推動保險投資基金支持自治區(qū)重點項目、重點工程建設。（內蒙古保監(jiān)局牽頭負責，自治區(qū)農牧業(yè)廳、金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古銀監(jiān)局等相關部門配合）

　　3.發(fā)展產業(yè)鏈金融等創(chuàng)新性金融服務。大力發(fā)展產業(yè)鏈金融，推動產業(yè)鏈核心企業(yè)成立財務公司、融資擔保公司、保理公司、小額貸款公司、產業(yè)鏈金融服務中心等金融服務機構，研發(fā)適合全產業(yè)鏈需求特點的金融服務產品，滿足產業(yè)鏈上下游企業(yè)融資需求。積極發(fā)展應收賬款融資服務平臺，開展線上全流程供應鏈融資業(yè)務，盤活企業(yè)應收賬款，解決銀企間信息透明和賬款確認，提高融資效率。按照市場化方式有序推動銀行債權轉股權，制定切實可行的銀行債權轉股權工作方案，加大對自治區(qū)國有重點工業(yè)企業(yè)的扶持。鼓勵農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行和農村信用社等涉農涉牧金融機構探索新型農牧業(yè)經營主體主辦行制度。引導和調動更多信貸資源投向農牧業(yè)示范區(qū)、特色優(yōu)勢產業(yè)、農村牧區(qū)基礎設施建設、農牧業(yè)設施裝備和科技創(chuàng)新等重點領域。推動國內外知名的金融大數(shù)據(jù)企業(yè)落戶我區(qū)，打造集大數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、挖掘、流通、應用和展示等全產業(yè)鏈的集群模式。（自治區(qū)金融辦牽頭負責，自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、農牧業(yè)廳、人民銀行呼和浩特中心支行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局等相關部門配合）

　　4.大力發(fā)展綠色金融。發(fā)展綠色信貸，積極研發(fā)適合節(jié)能減排、資源綜合利用的能源效率貸款、節(jié)能減排專項貸款等綠色信貸產品，探索發(fā)展合同能源管理未來收益權、碳排放、排污權抵押貸款等綠色信貸業(yè)務，加強綠色信貸的利率定價機制建設。支持環(huán)保企業(yè)進一步利用債券市場擴大直接融資渠道，鼓勵通過發(fā)行綠色企業(yè)債券、綠色金融債券融資。依托內蒙古環(huán)?；?，支持發(fā)展循環(huán)經濟的企業(yè)或項目新增設備和技術改造投資。推動各保險機構結合自治區(qū)綠色金融發(fā)展實際，推出適合我區(qū)綠色經濟發(fā)展需要的綠色保險產品，積極為企業(yè)生產過程中的潛在環(huán)境污染提供風險保障，加大對企業(yè)防范污染事故的指導，合理確定保費費率。（自治區(qū)金融辦牽頭負責，人民銀行呼和浩特中心支行，內蒙古銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、各金融機構配合）

　?。ㄋ模┙∪鹑谑袌鲋黧w，完善金融組織體系。

　　引進和培育各類金融服務機構，積極開展平安銀行、廣發(fā)銀行、浙商銀行等機構入駐我區(qū)的前期工作，爭取已獲得支付牌照的全國性第三方支付公司在我區(qū)設立分支機構。繼續(xù)推進地方法人金融機構設立申報工作。推進設立直銷銀行。加快推進設立農牧業(yè)保險公司、民營銀行、金融租賃公司、汽車金融公司、互聯(lián)網保險公司等新型市場主體。支持各類金融機構在我區(qū)偏遠貧困旗縣（市、區(qū)）設立分支機構和網點，通過離行式自助設備、遠程智能柜員機、網上銀行、電話銀行等多種形式，擴展現(xiàn)代化支付系統(tǒng)輻射范圍，促進金融服務下沉到縣域和廣大農村牧區(qū)。（自治區(qū)金融辦牽頭負責，人民銀行呼和浩特中心支行，內蒙古銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，各盟行政公署、市人民政府配合）

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。依托現(xiàn)有自治區(qū)金融工作聯(lián)席會議制度，定期組織研究重大項目融資工作，協(xié)調解決融資工作中的困難和問題，跟蹤督導融資服務落實情況。自治區(qū)金融工作聯(lián)席會議辦公室對各地區(qū)、各有關部門融資工作落實情況實行按月統(tǒng)計、按季通報、年末考核，時時跟蹤對接成果落實情況，及時宣傳推廣典型經驗。各金融機構要結合實際制定具體融資計劃和方案。（自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭負責，自治區(qū)金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，各盟行政公署、市人民政府配合）

　?。ǘ┌l(fā)揮政府資金撬動作用。充分發(fā)揮政府資金的引導作用，強化投資補助、基金注資、擔保補償、貸款貼息、業(yè)務獎勵、風險補償、費用補助等措施，著重支持金融機構參與“六大基地”、“七網七業(yè)七新”等重點領域建設。（自治區(qū)財政廳牽頭負責，自治區(qū)發(fā)展改革委、國資委、金融辦、各相關金融機構，各盟行政公署、市人民政府配合。）

　?。ㄈ┘訌娬咭?guī)劃落實。認真落實好現(xiàn)行的各項金融扶持政策，評估總結落實情況，確保政策措施落實到位。深入研究解決融資難融資貴、盤活不良資產、創(chuàng)新融資模式等重點問題，明確牽頭部門、時限要求，提出政策參考建議和意見。組織區(qū)內外金融管理部門、專家、學者，廣泛深入地開展有針對性的調研論證，不斷強化支持金融業(yè)發(fā)展政策措施。（自治區(qū)金融辦牽頭負責，人民銀行呼和浩特中心支行，內蒙古銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局配合）

　　（四）著力防范化解金融風險。高度重視投融資理財信息咨詢類公司的非法集資風險，認真開展處置非法集資正面宣傳教育和清理非法廣告活動。按照案件處置流程以及相關工作原則，穩(wěn)妥處置非法集資案件。建立完善區(qū)域金融風險監(jiān)測預警和應急處置機制，做好金融風險的研判和金融輿論引導，切實維護金融市場秩序。加強國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設，整合各部門信息資源，統(tǒng)一歸集于企業(yè)名下，形成互聯(lián)共享、協(xié)同共治和聯(lián)合懲戒的格局。組織開展互聯(lián)網金融風險專項整治行動，營造法治化營商環(huán)境。（自治區(qū)金融辦牽頭負責，自治區(qū)高級人民法院、人民檢察院、公安廳、工商局、人民銀行呼和浩特中心支行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，各盟行政公署、市人民政府配合）

　　（五）加強金融知識培訓和宣傳。加強對各級領導干部和企業(yè)家的金融知識培訓，提升運用新興融資工具的能力，增強融資工作服務水平。充分利用廣播電視、書刊報紙、數(shù)字媒體等渠道，有計劃、分專題、多層面、廣角度地宣傳普及金融知識、融資工具和金融政策法規(guī)。進一步豐富助農金融服務點、科技信息服務站金融知識宣傳內容，逐步形成全社會懂金融、重金融、用金融的良好氛圍。（自治區(qū)金融辦牽頭負責，人民銀行呼和浩特中心支行，內蒙古銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，有關新聞單位配合）