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索 引 號 主題分類 城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護 \ 環(huán)境監(jiān)測、保護和治理
發(fā)布機構 自治區(qū)人民政府辦公廳 文　　號 內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕113號
成文日期 2017-06-30
索 引 號
主題分類 環(huán)境監(jiān)測、保護和治理
發(fā)布機構 自治區(qū)人民政府辦公廳
文　　號 內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕113號
成文日期 2017-06-30

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)2017年度大氣污染防治實施計劃》的通知

發(fā)布日期：2017-06-30 11:08　
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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
　　 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)環(huán)保廳制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)2017年度大氣污染防治實施計劃》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
　　　　                           2017年6月30日
　　（此件公開發(fā)布）
　　　　
內(nèi)蒙古自治區(qū)2017年度大氣污染防治實施計劃
　　　　2017年7月

　　為落實國務院 《大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2013〕37號)和 《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于貫徹落實大氣污染防治行動計劃的意見》(內(nèi)政發(fā) 〔2013〕126號),深入推進全區(qū)大氣污染防治工作,確保完成國家下達我區(qū)的2017年大氣污染防治各項目標任務,進一步改善全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量,特制定本實施計劃。
　　一、目標任務 
　　到2017年底,全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)好轉,不達標盟市細顆粒物(PM2.5)年均濃度較2015年下降4.4%,濃度控制在43微克/立方米以內(nèi);優(yōu)良天數(shù)比例較2015年提高1.1個百分點, 達到82%。 
　　二、工作任務 
　　(一)加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級 
　　1.繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能。嚴格控制產(chǎn)能過剩和產(chǎn)能利用率較低行業(yè)新增產(chǎn)能,嚴禁審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、電石等新增產(chǎn)能項目,堅決防止已經(jīng)化解的產(chǎn)能死灰復燃。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標準,堅決退出不合規(guī)、不達標產(chǎn)能,確保完成55萬噸鋼鐵、810萬噸煤炭產(chǎn)能的退出任務。 
　　2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。嚴格執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃,合理確定產(chǎn)業(yè)布局、結構和規(guī)模,積極推進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化,重大建設項目布局在重點開發(fā)區(qū)域;結合環(huán)境承載力、資源能源稟賦等條件,合理規(guī)范城市、各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)的布局,積極推進城市主城區(qū)鋼鐵、石化、水泥、化工等重污染企業(yè)搬遷轉移和改造工作,對于暫時不能搬遷的企業(yè),要加大治理力度,嚴格執(zhí)行國家排放標準,確保穩(wěn)定達標排放。 
　　3.大力發(fā)展清潔能源。大力發(fā)展風能、太陽能和生物質(zhì)能,淺層地熱能等可再生能源利用,2017年實現(xiàn)新增并網(wǎng)風電80萬千瓦、太陽能發(fā)電100萬千瓦,全區(qū)可再生能源占全區(qū)電源的裝機比例達到32%。繼續(xù)提高天然氣等清潔能源使用比例,加快推進氣源工程和管網(wǎng)建設,擴大天然氣供應范圍,新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤鍋爐、窯爐,鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源高效利用項目。鼓勵發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)秸稈成型燃料及爐具等生物質(zhì)能源使用,擴大農(nóng)村牧區(qū)冬季清潔取暖比例,減少煤炭使用量。 
　　4.取締“小散亂污”企業(yè)。依法取締不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,污染物排放不達標,以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的 “小散亂污”企業(yè),依法依規(guī)拆除生產(chǎn)設施、斷水斷電,確?！靶∩y污”企業(yè)取締到位。“小散亂污”企業(yè)重點是有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、廢塑料加工以及涉及涂料、油墨、膠粘劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。 
　　(二)加大燃煤污染綜合治理 
　　5.實施燃煤鍋爐綜合整治。繼續(xù)加大燃煤鍋爐淘汰力度,2017年計劃完成729臺燃煤鍋爐的淘汰和改造工作,總計2375 蒸噸;限時完成燃煤鍋爐“清零”任務,年底前要全部淘汰城市建成區(qū)10蒸噸/小時及以下小鍋爐;推進京津冀及周邊地區(qū)范圍內(nèi)旗縣政府所在地10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作。繼續(xù)推進在用燃煤鍋爐提標改造工作,確保穩(wěn)定達標排放。城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)禁止新建20蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐,旗縣政府所在地及環(huán)境敏感區(qū)禁止新建10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐、茶浴爐。 
　　6.減少原煤散燒污染。加大“城中村”和“棚戶區(qū)”改造力度,不斷擴大集中供熱范圍,積極推進煤改電、煤改氣、煤改 太陽能,大力推廣民用節(jié)能環(huán)保采暖爐和“潔凈型煤+型煤專用爐具”,全面加強城市周邊特別是近郊的居民、種植、養(yǎng)殖采暖等原煤散燒控制和清潔利用,有效減少原煤散燒量。加強煤炭市場監(jiān)管,規(guī)范煤炭加工、經(jīng)銷和使用環(huán)節(jié)管理,加大流通環(huán)節(jié)煤質(zhì)抽檢覆蓋率,杜絕高硫、高灰分的劣質(zhì)煤炭流入城區(qū)。 
   7.劃定城市高污染燃料禁燃區(qū)。按照 《大氣污染防治法》 規(guī)定,城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū),并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求,逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。在禁燃區(qū)內(nèi),禁止銷售、燃用高污染燃料;禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施,已建成的,應期限內(nèi)改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。 
　　(三)強化工業(yè)大氣污染治理
　　8.加強重點行業(yè)污染治理。制定重點行業(yè)污染企業(yè)達標計劃,加快推進電力、鋼鐵、化工、水泥、焦化、有色金屬冶煉、電石、鐵合金等行業(yè)提標改造進度,明確排放不達標企業(yè)最后達標時限,到期不達標的堅決依法關停,2017年,計劃完成79個大氣污染治理重點項目。積極開展火電行業(yè)燃煤機組超低排放改造工作,計劃年底前完成1000萬千瓦燃煤機組超低排放改造工作。 
　　9.加強工業(yè)揚塵污染治理。繼續(xù)實施工業(yè)堆場揚塵污染控制,完善企業(yè)煤場、料場、固廢等各類堆場的揚塵治理措施,企業(yè)各類堆場必須達到揚塵污染控制技術要求。城市及周邊地區(qū)和工業(yè)園區(qū)粉末狀物料堆場必須實現(xiàn)封閉存儲。要建立工業(yè)企業(yè)物料堆場管理臺賬,加強對工業(yè)企業(yè)物料堆場的監(jiān)督檢查,并及時進行更新。強化礦山開采污染治理,強化礦山開采、儲存、裝卸、運輸過程的污染防治,加大礦山復墾力度,提高礦山復墾率,進一步減少揚塵污染。 
　　10.加強揮發(fā)性有機物治理。大力推進工業(yè)源揮發(fā)性有機物綜合治理,基本完成石化、化工、焦化、醫(yī)藥、表面涂裝、包裝 印刷、汽車制造、機械設備制造、家具制造等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。2017年,完成26家企業(yè)揮發(fā)性有機物治理工作。繼續(xù)加大加油站、儲油庫油氣回收改造工作力度,2017年6月底前, 完成34座加油站、2座儲油庫油氣回收治理任務。城市建成區(qū)餐飲服務經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設施,加快推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。 
　　11.繼續(xù)推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)。繼續(xù)加大鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作力度,完成2017年清潔生產(chǎn)審核工作。采用先進適用的技術、工藝和裝備,加快實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術改造,2017年完成 《內(nèi)蒙古自治區(qū)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案2014-2017》 (內(nèi)經(jīng)信節(jié)綜字〔2014〕574號)中清潔生產(chǎn)技術改造項目。 
　　(四)強化城市揚塵污染控制 
　　12.加大施工工地揚塵污染控制。按照 《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑施工揚塵治理實施方案》 (內(nèi)建建〔2014〕114號)要求,全面強化各類施工工地揚塵污染控制,各類施工工地全面設置全封閉圍擋,嚴禁圍擋不嚴或敞開式施工。施工工地出入口要設置沖洗裝置,施工現(xiàn)場道路要進行地面硬化,裸露土方和粉狀物料必須采取遮蓋、灑水、封閉等防塵措施。施工產(chǎn)生的建筑垃圾、渣土、沙石要及時清運。施工工地要全部達到綠色施工的要求。 
　　13.加強道路揚塵污染控制。擴大道路機械化清掃和灑水范圍,增加道路沖洗保潔頻次,切實降低道路積塵負荷,2017年城市道路機械清掃率達到54%,較2016年提高6個百分點。統(tǒng)籌安排道路建設工程,減少道路開挖面積,開挖道路實施分段封閉施工,及時修復破損道路路面。加強渣土運輸車輛監(jiān)督管理, 所有城市渣土運輸車輛實施密閉運輸,減少對道路帶來的揚塵污染。
　　14.全面落實禁燒要求。全面禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等露天焚燒。全面推行秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化利用等綜合利用措施,促進秸稈綜合利用。城市建成區(qū)全面禁止露天燒烤,室內(nèi)燒烤必須配備油煙凈化設備。各地根據(jù)空氣質(zhì)量改善要求,制定煙花爆竹禁限放控制方案,明確煙花爆竹禁限放要求。 
　 　(五)加強機動車污染防治 
　　15.加快淘汰黃標車。嚴格執(zhí)行“黃標車”強制報廢制,加大黃標車淘汰力度,對達到強制報廢年限而未辦理報廢手續(xù)的車輛依法強制注銷并公告牌證作廢。擴大黃標車禁行和限行區(qū)域, 嚴格路檢路查,嚴禁黃標車在禁行、限行區(qū)域內(nèi)行駛。2017年底前基本淘汰全部黃標車,有效減少黃標車對城市空氣的污染。
　　16.嚴格機動車輛環(huán)保監(jiān)管。嚴格落實機動車環(huán)保檢驗制度,提高機動車環(huán)保檢驗率,2017年環(huán)保檢驗率要達到80%以上;全面加強機動車排污監(jiān)控能力,加快遙感監(jiān)測設備和排放檢驗機構聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)國家、自治區(qū)、盟市三級聯(lián)網(wǎng)。建立二手車環(huán)保檢驗信息管理檔案和核查機制,加強對二手車環(huán)保達標檢驗的監(jiān)管工作,嚴防超標排放車輛造成污染轉移。 
　　17.繼續(xù)推進綠色環(huán)保出行。積極實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略, 加快推進公共交通建設,進一步提高公共交通出行分擔率。加快加氣站、充電樁等配套設施建設,大力推廣使用新能源車,政府機關和公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)要率先使用新能源汽車。倡導綠色低碳出行,強化城市步行道和自行車道交通系統(tǒng)建設,2017年提高步行道和自行車道設施的配置率和完好率,配置率達90%,完好率達80%。 
　　18.強化油品質(zhì)量管理。進一步提高油品質(zhì)量升級工作,2017年7月1日起全面供應與國四標準車用柴油相同硫含量的普通柴油,停止銷售低于國四標準普通柴油;自2018年1月1日起,全面供應與國五標準車用柴油相同硫含量的普通柴油,停止銷售低于國五標準的普通柴油;煉油企業(yè)相應同步完成普通采油的質(zhì)量升級改造。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查,嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。 
　 　(六)加快建筑節(jié)能與供熱計量改造 
　　19.繼續(xù)推進建筑節(jié)能。加大既有建筑節(jié)能改造力度,按照“先易后難、先整后散”的改造思路,統(tǒng)籌推進既有建筑節(jié)能改造重點區(qū)域及項目。按照住建部要求開展既有公共建筑節(jié)能改造試點項目,進一步完善既有公共建筑節(jié)能改造技術體系。繼續(xù)抓好新建建筑節(jié)能,形成從規(guī)劃設計、施工圖審查、施工管理、材料檢驗、工程監(jiān)理、竣工驗收、銷售許可、運行維護等全過程閉合式管理體系,鞏固建筑節(jié)能工作成果。 
　　20.全面實施供熱計量改造。積極推進供熱計量改造,落實既有居住建筑供熱計量及改造主體責任,加快既有居住建筑供熱計量改造,新建建筑要全部安裝供熱計量儀表;完善城市供熱價格形成機制,積極推進供熱計量改革工作,全面推進供熱計量收費,新建建筑和已經(jīng)完成計量改造的既有建筑實行供熱計量收費。 
　　21.大力推廣綠色建筑。嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準。認真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色建筑行動實施方案》要求,政府投資的國家機關、學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑,呼和浩特市的保障性住房,以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑,全面執(zhí)行綠色建筑標準。開展綠色建材評價標識工作,引導施工企業(yè)進行綠色施工。 
　　(七)提高環(huán)境監(jiān)管能力 
　　22.加強治理基礎建設。盡快完成大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃的制定工作,合理確定大氣環(huán)境質(zhì)量達標時間表、路線圖和重點項目,2017年7月底前不達標盟市需完成大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃并報自治區(qū)人民政府備案。全面開展顆粒物源解析工作,根據(jù)污染來源和成因制定相應的治理措施,進一步提高大氣污染防治的針對性和有效性。建立大氣污染防治重點任務分級、分類管理臺賬,準確、完整記錄各項任務及其重點工程項目進展,并逐月動態(tài)更新。 
　　23.嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。進一步細化環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)格,建立“定格、定崗、定點、定人”的監(jiān)管體系,做到監(jiān)管無盲區(qū),網(wǎng)格全覆蓋。加大對環(huán)境違法行為的懲治力度,對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為,依法嚴厲處罰;對群眾反映強烈、污染嚴重、長期得不到解決或?qū)也閷曳傅倪`法問題通過掛牌督辦、聯(lián)合查辦等方式進行重點查處和督辦。
　　24.實行環(huán)境信息公開。嚴格執(zhí)行空氣質(zhì)量監(jiān)測管理制度, 每月發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和排名,接受社會監(jiān)督;進一步規(guī)范發(fā)布渠道,建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度,督促企業(yè)主動公開環(huán)境信息,將環(huán)境信息公開情況納入企業(yè)信用評價體系,維護公眾環(huán)境知情權和監(jiān)督權;暢通環(huán)境信訪平臺和環(huán)保熱線,傾聽民生民意,及時解決熱點難點問題。 
　　(八)積極應對重污染天氣 
　　25.完善大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。加快大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡補充升級步伐,重點推進旗縣市大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設,2017年完成86個縣級空氣質(zhì)量自動站建設,實現(xiàn)旗縣市大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡全覆蓋。建立完善的環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理體系,對環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點的布點采樣、儀器測試、運行維護、質(zhì)量保證和控制、數(shù)據(jù)傳輸、檔案管理等進行規(guī)范管理和監(jiān)督檢查,保障監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀、準確。 
　　26.提高重污染天氣監(jiān)測預警能力。環(huán)保、氣象部門要進一步完善環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警機制,適時分析研判環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢,強化對重污染天氣的監(jiān)測預警,及時發(fā)布監(jiān)測預警信息。在不利氣象條件時要加密會商頻次,提高重污染天氣預警預報的提前量和準確度,為及時啟動應急響應措施提供技術支撐。同時,加強同京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣聯(lián)合會商,完善區(qū)域重污染天氣預警體系,提高區(qū)域重污染天氣應對能力。 
　　27.強化重污染天氣應對措施。按照新修訂的重污染天氣應急預案,統(tǒng)一預警分級標準,細化應急減排措施,各級別應急減排措施要細化到具體企業(yè)和生產(chǎn)工序,并落實到企業(yè)應急預案中,確保措施可統(tǒng)計、可監(jiān)測、可核查。合理實施水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)要求,切實落實重污染天氣應急預案規(guī)定的各項措施,最大限度降低重污染天氣的不利影響。加強重污染天氣應急響應期間措施落實情況的現(xiàn)場檢查及后督察工作,確保各項應急減排措施落到實處。 
　　三、保障措施 
　　28.分解落實任務。各盟市要按照《大氣污染防治目標責任書》和自治區(qū)2017年度實施計劃確定的目標任務,結合實際制定本地區(qū)2017年度實施計劃,將各項任務逐項落實到相關部門、各地區(qū)和企業(yè),落實到具體責任人,確保按時完成各項目標任務。自治區(qū)各有關部門要按照 《關于印發(fā)
　　29.加大資金投入。各級財政安排使用有關資金時,要優(yōu)先支持列入年度實施計劃的污染治理項目,繼續(xù)將必要的大氣污染監(jiān)測、監(jiān)管能力建設及執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費納入預算予以保障。采取“以獎代補”等方式,對按時完成大氣污染治理任務、環(huán)境空氣質(zhì)量改善顯著的地區(qū)給予獎勵。積極爭取國家清潔機制基金發(fā)展委托貸款,支持相關涉氣行業(yè)進行節(jié)能減排。按照“誰污染、誰治理”的原則,認真落實企業(yè)治污主體責任,要加大污染治理的資金投入,確保污染物穩(wěn)定達標排放。創(chuàng)新投入機制,建立政府、企業(yè)、社會多元化投融資機制,拓寬融資渠道。 
　　30.完善政策措施。認真執(zhí)行煙氣脫硫、脫硝、除塵電價補貼政策,落實超低排放電價補貼,鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有污染治理設施盡快進行提標改造。進一步完善排污許可證制度,6月底前,完成火電行業(yè)排污許可證發(fā)放工作;10月底前,完成鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)排污許可證發(fā)放工作。完善排污收費政策,開展揮發(fā)性有機物排污收費試點工作。落實國家促進清潔取暖有關經(jīng)濟政策機制,推進民生供暖電能替代、燃氣替代項目的實施。 
　　31.嚴格考核獎懲。嚴格按照國務院辦公廳《關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法 (試行)的通知》(國辦發(fā)〔2014〕21號)《關于大氣污染防治行動計劃實施情況考核有關事宜的通知》(內(nèi)政辦字〔2014〕301號)要求,對各盟市2017年度實施情況進行考核,考核結果將向社會公布,并交由干部主管部門,按照黨政領導班子和領導干部考核評價相關規(guī)定,作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)?？己瞬缓细竦?將對盟市政府及相關部門主要領導和分管領導實行問責。自治區(qū)將及時發(fā)布盟市空氣質(zhì)量狀況,每月公布盟市空氣質(zhì)量排名,對連續(xù)3個月排名墊底的盟市,將約談盟市人民政府有關負責人。 
　　32.引導公眾參與。強化大氣污染防治宣傳,深入開展新聞報道,跟蹤報道工作進展和成效,引導全社會積極參與大氣污染防治行動,倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣,推進企業(yè)自覺履行環(huán)保社會責任,提升公眾大氣環(huán)境保護意識。定期開展輿情分析研判,及時發(fā)布權威聲音回應公眾關注的熱點問題。
　　附表:1.燃煤鍋爐淘汰項目清單 
　　　    2.工業(yè)煙粉塵治理項目清單 
　　　    3.工業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)綜合整治項目清單 
　　　    4.加油站油氣回收項目清單 
　　　    5.儲油庫油氣回收項目清單 
　　　    6.落后產(chǎn)能淘汰(過剩產(chǎn)能壓縮)項目清單 
　　　    7.重點行業(yè)清潔生產(chǎn)項目清單
　　　    8.能力建設項目(包括監(jiān)測預警體系建設項目) 清單 
　　　    9.火電行業(yè)超低排放改造清單


附件下載:附表.pdf



信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳

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