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索 引 號 主題分類 國土資源、能源 \ 其他
發(fā)布機構(gòu) 自治區(qū)人民政府 文　　號 內(nèi)政發(fā)電〔2017〕28號
成文日期 2017-07-28
索 引 號
主題分類 其他
發(fā)布機構(gòu) 自治區(qū)人民政府
文　　號 內(nèi)政發(fā)電〔2017〕28號
成文日期 2017-07-28

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出方案的通知

發(fā)布日期：2017-07-28 17:31　
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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
　　現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
　　2017年7月28日
　?。ù思_發(fā)布）
 
內(nèi)蒙古自治區(qū)自然保護區(qū)內(nèi)
工礦企業(yè)退出方案
 
　　為全面推進生態(tài)文明建設(shè)，加快國家級、自治區(qū)級自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)有序退出，確保中央巡視和中央環(huán)保督察反饋意見全面整改到位，根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，深入落實習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，進一步增強“四個意識”，牢固樹立新發(fā)展理念，堅守生態(tài)安全底線，堅持問題和目標導(dǎo)向，按照國家關(guān)于自然保護區(qū)的政策要求，堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全面關(guān)停、有序退出的原則，依法有序?qū)嵤┕さV企業(yè)退出自然保護區(qū)，努力建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　——堅持公開、公正。做到統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標準，社會公開，陽光操作。
　　——堅持依法有序。全面停止自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)的開發(fā)建設(shè)活動，依法實施關(guān)停和有序退出。加大執(zhí)法力度，依法取締違法違規(guī)企業(yè)。
　　——堅持政府主導(dǎo)。落實盟行政公署、市人民政府對自然保護區(qū)工礦企業(yè)退出的主體責任，明確旗縣（市、區(qū)）人民政府自然保護區(qū)工礦企業(yè)退出工作的實施主體責任。
　　——堅持部門聯(lián)動。各有關(guān)部門各司其職、各負其責、密切配合、多措并舉、綜合施策、形成合力，確保退出工作取得實效。
　　——堅持合理補償。保護當事人合法權(quán)益，鼓勵工礦企業(yè)立即退出自然保護區(qū)，妥善化解矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。
　　——堅持分類分級處理。區(qū)分不同情況、位于自然保護區(qū)位置和自然保護區(qū)級別，分類施策，分級處理。
　　二、任務(wù)目標
　　踐行綠色發(fā)展理念，聚焦中央巡視“回頭看”和中央環(huán)保督察反饋問題，嚴格按照環(huán)境保護部等國家十部委《關(guān)于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號）及自治區(qū)整改要求，強化措施，落實責任，不折不扣地按照中央要求開展整改工作，用3年左右時間，實現(xiàn)自然保護區(qū)內(nèi)663處工礦企業(yè)全面有序退出。2017年7月底前，自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)工礦企業(yè)立即關(guān)停，實驗區(qū)全部停產(chǎn)停業(yè)；2018年12月底，取得階段性成果；2020年12月底前，自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)全面有序退出，自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。
　　三、實施步驟
　?。ㄒ唬╅_展專項整治，取締違法企業(yè)。各盟行政公署、市人民政府要組織開展自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)清理整頓專項行動，在全面停產(chǎn)停業(yè)的基礎(chǔ)上，以旗縣（市、區(qū)）為單位開展綜合執(zhí)法。各有關(guān)部門按照職能職責依法查處并取締違法違規(guī)企業(yè)，限期拆除設(shè)備、清理場地，制定生態(tài)恢復(fù)方案并切實恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。位于自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)應(yīng)立即予以關(guān)停。
　　2018年12月底前，各盟行政公署、市人民政府對依法取締的自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)發(fā)布公告，各有關(guān)部門依法注銷、吊銷相關(guān)證照。
　?。ǘ┤嬗行蛲顺?，切實恢復(fù)生態(tài)。各盟行政公署、市人民政府要對自治區(qū)級以上自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)逐一進行核實，實行拉單建賬、銷號管理，做到整改一個、驗收一個、銷號一個。
　　2019年12月底前，位于自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的合法工礦企業(yè)要與具有管轄權(quán)的旗縣（市、區(qū)）人民政府簽訂退出協(xié)議，按協(xié)議約定時限退出自然保護區(qū)，并限期完成生態(tài)恢復(fù)責任。
　　位于實驗區(qū)內(nèi)合法的礦業(yè)權(quán)，限期退出自然保護區(qū)。對于手續(xù)完備的工業(yè)企業(yè)，未實現(xiàn)達標排放的立即關(guān)停，其他企業(yè)限期退出。2018年12月底前，探礦權(quán)完成退出70%，采礦權(quán)和工業(yè)企業(yè)完成退出30%；2019年12月底前，探礦權(quán)基本全部完成退出，采礦權(quán)和工業(yè)企業(yè)退出率基本達到70%；其余難度較大采礦權(quán)和工業(yè)企業(yè)于2020年12月底前基本完成退出。
　?。ㄈ┮婪ê侠硌a償，全面整改規(guī)范。各盟行政公署、市人民政府要根據(jù)國家、自治區(qū)有關(guān)政策制定本地區(qū)自然保護區(qū)內(nèi)合法的工礦企業(yè)退出補償辦法，由旗縣（市、區(qū)）人民政府對符合補償退出的企業(yè)組織實施補償。符合補償退出條件的工礦企業(yè)要按照生態(tài)恢復(fù)方案開展生態(tài)恢復(fù)治理，并與具有管轄權(quán)的旗縣（市、區(qū)）人民政府簽訂補償協(xié)議；旗縣（市、區(qū)）人民政府對通過生態(tài)修復(fù)工程核驗的企業(yè)予以分期兌付補償，對未通過修復(fù)核驗的企業(yè)不予補償。各盟行政公署、市人民政府要結(jié)合本地區(qū)實際，在職權(quán)范圍內(nèi)綜合運用財政、國土資源等相關(guān)政策，拓寬補償渠道，完善補償方式，保障補償退出順利實施。
　　2020年12月底前，各盟行政公署、市人民政府要按照生態(tài)恢復(fù)方案，對本行政區(qū)自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出工作進行驗收，并形成總結(jié)報告報自治區(qū)人民政府。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)成立由自治區(qū)主席任組長，常務(wù)副主席和分管經(jīng)濟和信息化、環(huán)保、國土資源、林業(yè)、水利、農(nóng)牧業(yè)工作的副主席任副組長，各相關(guān)部門和單位主要負責人為成員的自治區(qū)自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全區(qū)自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)要按照“提高政治站位，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任”的要求，進一步統(tǒng)一思想認識，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，制定具體工作計劃，明確工作時限，嚴格組織實施，確保自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出工作取得預(yù)期效果。盟市、旗縣級自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)的退出，由各盟行政公署、市人民政府參照本方案制定具體實施方案。
　?。ǘ┱J真落實工作責任。各盟行政公署、市人民政府對自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出工作負主體責任，旗縣（市、區(qū)）人民政府是自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出工作的實施主體，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出工作的第一責任人。各盟行政公署、市人民政府及旗縣（市、區(qū)）人民政府要指定專人負責，厘清部門職責，確保分工明確、責任到人。
　　自治區(qū)國土資源、環(huán)保、經(jīng)濟和信息化、財政、人力資源社會保障、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、工商、安全監(jiān)管、公安、電力等部門和單位要按照職能職責，依法做好自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)取締、關(guān)閉、補償和退出等工作。要建立信息共享制度，強化政策措施配套銜接，明確職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強聯(lián)合執(zhí)法。自治區(qū)國土資源廳重點負責自然保護區(qū)內(nèi)退出礦業(yè)權(quán)注銷、吊銷工作，牽頭組織對盟市自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出工作進行總體驗收。自治區(qū)環(huán)保廳重點負責指導(dǎo)盟市制定自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案。自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委重點負責指導(dǎo)盟市制定工業(yè)企業(yè)退出實施辦法。自治區(qū)財政廳重點負責指導(dǎo)盟市制定自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)補償標準與補償辦法，落實自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)補償退出補助資金。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、工商局、安全監(jiān)管局等部門重點負責監(jiān)督指導(dǎo)盟市依法開展自然保護區(qū)內(nèi)違法工礦企業(yè)取締工作。自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出期間，電力部門要停止供電、拆除供電線路，公安部門要停止供應(yīng)火工用品并負責維護社會穩(wěn)定，人力資源社會保障部門要做好退出企業(yè)職工社保接續(xù)和轉(zhuǎn)移安置，水利水務(wù)部門要停止供水、拆除給水設(shè)施，自然保護區(qū)日常管理機構(gòu)要嚴防死守工礦企業(yè)私自恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)行為，切實形成工作合力，確保退出工作順利實施。
　　對未按期退出的工礦企業(yè)，各相關(guān)部門要將有關(guān)信息在信用信息共享平臺上公布，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項目投標等方面依法實施聯(lián)合懲戒和信用約束。
　?。ㄈ┒嗲缆鋵嵮a償。堅持誰受益誰補償?shù)脑瓌t，按照資源稅分成比例，由自治區(qū)、盟市和旗縣（市、區(qū)）分擔補償費用。盟市、旗縣（市、區(qū)）是補償主體，承擔補償資金落實責任。自治區(qū)財政廳要積極爭取上級財政部門支持，落實轉(zhuǎn)移支付專項補助資金。自治區(qū)每年從資源稅和本級分成的礦業(yè)權(quán)收益中按一定比例提取資金并納入預(yù)算，作為自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)補償退出的補助資金。有條件的盟市可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，采取礦業(yè)權(quán)異地設(shè)置等方式，多渠道解決自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出問題。涉及關(guān)閉煤礦的補償可列入化解過剩產(chǎn)能補償范圍。
　?。ㄋ模﹪栏褡匀槐Ｗo區(qū)監(jiān)督管理。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步厘清自然保護區(qū)管理責任，逐步理順自然保護區(qū)管理體制，建立多部門聯(lián)動的自然保護區(qū)管理機制。組織開展自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護狀況評估，加大保護區(qū)界限坐標核準及勘界立標工作力度，并將有關(guān)工作成果予以公告，確保建設(shè)項目合理避讓自然保護區(qū)。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，定期開展保護區(qū)專項執(zhí)法檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為。自治區(qū)環(huán)保廳要會同有關(guān)部門盡快制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)級自然保護區(qū)規(guī)范管理規(guī)定》，科學合理劃定和調(diào)整自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)，不斷提高自然保護區(qū)管理水平。
　　按照分級負責和誰批準、誰規(guī)范的原則，由環(huán)保、林業(yè)、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文物、國土資源、農(nóng)牧業(yè)等部門牽頭，對自治區(qū)以下的各類自然保護區(qū)進行科學規(guī)范，妥善解決好目前我區(qū)自然保護區(qū)存在的保護主體缺失、功能不清、范圍不準等不規(guī)范的問題，充分發(fā)揮自然保護區(qū)對生態(tài)環(huán)境、歷史人文資源和各類遺跡的保護功能。
　　（五）嚴格礦業(yè)權(quán)管理。自治區(qū)級以上自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)要立即停止辦理延續(xù)、保留、變更等手續(xù)，礦業(yè)權(quán)人依法在有效期內(nèi)提出延續(xù)、保留、變更申請的，由國土資源部門建立臺賬，登記留存記錄，依照本方案實施退出。各級自然保護區(qū)內(nèi)不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)。因礦業(yè)權(quán)人自身原因?qū)е驴辈樵S可證、采礦許可證自行廢止的，比照取締違法違規(guī)企業(yè)處理，登記管理機關(guān)依法公告注銷勘查許可證、采礦許可證。
　?。┣袑嵓訌姸讲槎睫k。自治區(qū)國土資源廳會同相關(guān)部門，按照職責分工對全區(qū)自然保護區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動進行督查督辦。對行動遲緩、工作不力的盟市，自治區(qū)人民政府將約談相關(guān)負責人；對履職不到位的，由自治區(qū)監(jiān)察部門依法依規(guī)實施問責。
　?。ㄆ撸┳龊谜呓庾x與宣傳工作。自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)成因復(fù)雜，牽扯多方面利益，涉及政策面廣，退出難度大。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出工作重要意義及有關(guān)政策和要求，采取召開座談會、發(fā)放宣傳冊等形式對自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出政策進行解讀，爭取社會各界的廣泛理解與支持。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，配合做好新聞報道工作，積極營造有利于自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出工作的輿論氛圍，推動自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出工作順利實施。


信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳

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