各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　加強中小學、幼兒園(以下統(tǒng)稱學校)安全工作是全面貫徹黨的教育方針，保障學生健康成長的前提和基礎，關系廣大師生人身安全，事關千萬家庭幸福和社會和諧穩(wěn)定。為進一步加強和改進學校安全工作，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全防控體系建設的意見》(國辦發(fā)〔2017〕35號)精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就建立健全自治區(qū)學校安全風險防控體系提出以下意見：

　　 一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以人為本、全面防控、依法治理、分類應對、突出重點的原則。建立科學系統(tǒng)、切實有效的學校安全風險防控體系，形成黨委統(tǒng)一領導、政府負責、職責明確的學校安全風險預防、管控與處置體系，營造良好的育人環(huán)境，為學生安全健康成長提供保障。

　　 二、完善學校安全風險預防體系

　　 (一)健全學校安全教育機制。將提高學生安全意識和自我防護能力作為素質教育重要內容，著力提高學校安全教育針對性與實效性。將安全教育與法治教育、各學科教育有機融合，全面納入國民教育體系和中小學課程教學內容；幼兒園每季度、中小學每月組織一次應對地震、火災等情況的應急疏散演練。教育部門要將安全知識作為校長、教師培訓的必要內容，加大培訓力度并組織考核。

　 　(二)建立學生安全區(qū)域制度。校園周邊禁止新建對環(huán)境造成污染的企業(yè)、設施，禁止開設上網(wǎng)服務、娛樂、彩票等營業(yè)場所，禁止設立加油站、加氣站和液化氣站等存在安全隱患的場所。在學生安全區(qū)域內，公安機關和學校保衛(wèi)部門要健全日常巡邏防控制度，加強學校周邊“護學崗”建設，完善高峰勤務機制，布設視頻監(jiān)控系統(tǒng)；公安交管部門要加強學校門口交通秩序管理，確保學生上下學安全有序。學校要建立校園應急避難場所，設立明顯標志。

　　 (三)健全學校安全預警和風險評估制度。教育部門要會同相關部門制定區(qū)域性學校安全風險清單，建立臺賬制度，對存在的安全風險隱患及時整改落實。在出現(xiàn)影響學校安全的公共安全事件、自然災害等風險時，有關部門要第一時間通報教育部門，教育部門要第一時間通知學校并指導學校予以防范。

　 　三、健全學校安全風險管控機制

　　 (一)嚴格落實學校安全管理主體責任。學校要實行校長(園長)安全負責制，健全校內安全工作機構，配備專職安全管理人員，落實學校、教師對學生的教育和管理責任。各類中小學校外活動場所和課外班以及未經(jīng)教育部門許可舉辦的民辦教育機構，由地方政府統(tǒng)籌協(xié)調有關部門承擔安全監(jiān)管責任，督促舉辦者落實安全管理責任。

　 　(二)建立學校保安隊伍。學校應當建立保安隊伍，地方人民政府應以購買服務等方式統(tǒng)一為學校提供保安服務。要按照以下標準配備保安員：師生員工總人數(shù)少于100人的學校，至少配備1名專職保安員；100人以上1000人以下的學校，至少配備2名專職保安員；超過1000人的學校，每增加500名學生增配1名專職保安員。寄宿制學校至少配備2名專職保安員，在上述標準的基礎上每增加300名寄宿生增配1名專職保安員。

　 　(三)著力建設安全校園環(huán)境。學校建設規(guī)劃、選址要嚴格執(zhí)行國家相關標準規(guī)范，對地質災害、自然災害、環(huán)境污染等因素進行全面評估，保證學校校舍、場地、教學及生活設施等符合安全質量和標準。校舍建設要嚴格執(zhí)行國家建筑抗震有關技術規(guī)范和標準，有條件建設學校體育館的地方，要按照國家防災避難相關標準建設。建立校園工程質量終身責任制，凡是因校園工程建設中出現(xiàn)質量問題導致發(fā)生安全事故的，規(guī)劃、建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位要承擔終身責任，一旦查實，限制進入相關領域。

　　 (四)進一步健全警校合作機制。公安機關要進一步加強學校警務室建設，派出經(jīng)驗豐富的民警指導學校安全防范工作。學校要安裝一鍵報警系統(tǒng)，將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置接入公安機關、教育部門的監(jiān)控或報警平臺，并與公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺對接，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng)，及時掌握、快速處理學校安全問題。

　　 (五)健全相關部門日常管理職責體系。各級政府相關部門要切實承擔起學校安全日常管理職責。衛(wèi)生計生部門要加強對學校衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督指導，對于學校出現(xiàn)的疫情或者學生群體性健康問題，要及時指導教育部門和學校采取措施。食品藥品監(jiān)督管理部門要加強對學校食堂、校外“小飯桌”和學校采購的用于學生集體使用的食品、藥品的指導和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對學校工程建設的監(jiān)管。環(huán)保部門要加強對學校及周邊大氣、土壤、水體環(huán)境安全的監(jiān)管。交通運輸部門要加強對校車、提供師生集體用車服務的道路運輸企業(yè)的監(jiān)管，加大對非法運行校車的整治力度。質量監(jiān)督管理部門要對學校特種設備實施重點監(jiān)督檢查，配合教育部門加強對學校采購產品的質量監(jiān)管并建立產品質量安全風險信息監(jiān)測采集機制。公安消防部門要依法加強對學校消防安全檢查，指導學校落實消防安全責任。地震部門要指導學校開展地震安全知識宣傳教育及應急演練。綜治、工商、文化、新聞出版廣電、城市管理等部門要落實職責，加強對校園周邊特別是學生安全區(qū)域內有關經(jīng)營服務場所、經(jīng)營活動的管理和監(jiān)督。

　 　(六)構建防控學生欺凌和暴力行為的有效機制。學校要切實履行教育、管理責任，設立學生求助電話和聯(lián)系人，及早發(fā)現(xiàn)、及時干預和制止欺凌、暴力行為。對有不良行為、暴力行為的學生，由校園警務室民警或者法治副校長實施訓誡。對實施暴力情節(jié)嚴重，構成違法犯罪的學生，公安、司法機關要堅持寬容但不縱容、關愛又嚴管的原則，指定專門機構或者專門人員依法處理，特別是對犯罪性質和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴重的，必須堅決依法懲處。網(wǎng)絡管理部門要對通過網(wǎng)絡傳播的欺凌或者校園暴力事件，及時調控并通報相關部門。

　　 (七)嚴厲打擊涉及學校和學生安全的違法犯罪行為。對非法侵入學校擾亂教育教學秩序、侵害師生生命財產安全等違法犯罪行為，公安機關要依法堅決處置，實行專案專人制度。對體罰、性騷擾、性侵害等侵害學生人身健康的違法犯罪行為，教育部門要建立零容忍制度，及早發(fā)現(xiàn)、及時處理、從嚴問責，應當追究法律責任的，要配合公安、司法機關嚴格依法懲處。

　　 (八)形成廣泛參與、協(xié)調配合、齊抓共管的學生安全保護網(wǎng)絡。教育部門要健全對校園內發(fā)生侵害學生人身權利行為的監(jiān)督機制和舉報渠道，建立規(guī)范的調查處理程序。共青團組織要完善未成年人維權熱線，提供相應法律咨詢、心理輔導等。婦聯(lián)組織要積極指導家長進行正確的家庭教育，開展未成年人家庭保護相關法律法規(guī)宣傳，組織落實對未成年人家庭保護的法律規(guī)定。

　 　四、完善學校安全事故處理和風險化解機制

　　 (一)健全學校安全事故應對機制。學校發(fā)生重特大安全事故，地方政府要在第一時間啟動相應的應急處理預案，組織開展救援、事故調查、責任認定及善后處理，并及時回應社會關注。發(fā)生重大自然災害、公共安全事故，組織對受影響學校開展救援。在校內及校外教育教學活動中發(fā)生安全事故，學校應當及時組織教職工參與搶險、救助和防護，保障學生人身安全。

　　 (二)健全學校安全事故責任追究和處理制度。造成師生傷亡的安全事故，教育部門要協(xié)調聯(lián)合有關部門依法認定事故責任，有關部門和學校及相關方面負有責任的，要嚴肅追究有關負責人的責任；學校無責任的，要澄清事實、及時說明，避免由學校承擔不應承擔的責任。司法機關要加強案例指導，引導社會依法合理認識學校的安全責任，明確學生監(jiān)護人的職責，督促學生家長履行監(jiān)護責任。積極利用行政調解、仲裁、人民調解、保險理賠、法律援助等方式，通過法治途徑處理學校安全事故，理性化解糾紛。凡是采取圍堵校園、毆打侮辱教師等違法犯罪行為干擾學校正常教育教學秩序的，公安機關要依法采取必要措施，果斷處置。構成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　 　(三)建立多元化的事故風險分擔機制。學校舉辦者應當按規(guī)定為學校購買校方責任險，義務教育階段學校投保校方責任險所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中列支，其他學校投保校方責任險的費用，由各盟市按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。積極探索與學生利益密切相關的食品安全、校外實習、體育運動傷害等領域的責任保險，充分發(fā)揮保險在化解學校安全風險方面的功能作用。保險監(jiān)管部門要加強對涉及學校保險業(yè)務的監(jiān)督和管理，會同教育部門依法規(guī)范保險公司與學校的合作，嚴禁以學校名義指定學生購買或者向學生直接推銷保險產品。

　 　(四)積極構建學校依法處理安全事故的支持體系。各地要采取措施，在中小學推廣建立法律顧問制度。教育部門和學校要建立健全新聞發(fā)言人制度，增強事故發(fā)生后的輿情應對能力。教育、司法行政部門要會同相關部門，探索在有需求地區(qū)設立學校安全事故人民調解委員會，吸納具有較強專業(yè)知識的人士擔任人民調解員，依法調解學校安全事故民事賠償糾紛。

　 　五、強化領導責任和保障機制

　 　(一)加強組織領導。各級人民政府及有關部門要將學校安全作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標和社會治理的重要內容，建立黨委領導、政府主導、相關部門和單位參加的學校安全風險防控體系建設協(xié)調機制，定期研究和解決學校安全工作中的突出問題，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。

　　 (二)強化基礎保障。各級機構編制部門要根據(jù)工作需要，優(yōu)化現(xiàn)有編制結構，適當向教育部門、公安機關負責學校安全風險防范的機構傾斜。按照盟市教育行政部門至少2名、旗縣（市、區(qū)）教育行政部門至少1名、公辦中小學、幼兒園至少1名負責安全管理工作人員標準配置。各級財政部門要按規(guī)定將學校安全風險防控經(jīng)費納入一般公共預算，保障合理支出。

　 　(三)健全督導與考核機制。各級人民政府教育督導機構要將學校安全工作作為教育督導的重要內容，加強對政府及各有關部門、學校落實安全風險防控職責的監(jiān)督、檢查，對重大安全事故或者產生重大影響的校園安全事件，要組織專項督導并向社會公布督導結果。教育部門將學校安全風險防控工作的落實情況，作為考核依法行政、依法辦學和學校領導班子工作的重要內容。綜治部門要聯(lián)合教育部門對學校安全事故頻發(fā)的地區(qū)，按照社會治安綜合治理領導責任制的規(guī)定進行責任督導，采取約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改，對因整改責任落實不到位而產生嚴重后果的，要堅決予以一票否決。

　　高等學校應當結合自身實際，參照本意見制訂實施辦法，健全安全風險防控體系，完善工作機制和建設方案，各級人民政府及有關部門應當予以指導、支持，切實履行相關職責。

　　2018年6月7日

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