各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　推進(jìn)中小學(xué)實施素質(zhì)教育是當(dāng)前基礎(chǔ)教育的緊迫任務(wù)。根據(jù)國家推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育的 要求，結(jié)合我區(qū)實際，提出以下實施意見。

　　一、提高認(rèn)識，明確推進(jìn)素質(zhì)教育的方向和思路

　　(一)推進(jìn)中小學(xué)實施素質(zhì)教育，是時代發(fā)展的要求，是實施“兩個戰(zhàn)略”的需要，也是 教育改革和發(fā)展的必然。各級政府、教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職員工都必須認(rèn)識其必要 性、艱巨性和長期性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

　　我區(qū)屬于邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)，改革開放以來，盡管經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，社會有了較 大進(jìn)步，但比起發(fā)達(dá)地區(qū)仍顯落后。這一現(xiàn)狀故然與歷史原因有關(guān)，但人口素質(zhì)相對較低是 造成經(jīng)濟(jì)落后的一個重要因素。隨著義務(wù)教育的普及，辦什么樣的基礎(chǔ)教育，如何使基礎(chǔ)教 育適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要是擺在各級政府和教育部門面前的一個重大課題。過去 的幾十年中，我區(qū)基礎(chǔ)教育得到很大發(fā)展，取得了巨大成績。同時不可否認(rèn)，“應(yīng)試教育” 的傾向如頑癥一樣的存在，始終困擾我們?nèi)尕瀼亟逃结槪绊懼m應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā) 展高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，影響著面向21世紀(jì)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的實現(xiàn)?；A(chǔ)教育全面實施素質(zhì)教育 已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　(二)推進(jìn)實施素質(zhì)教育必須沖破傳統(tǒng)陳舊的教育思想和模式，創(chuàng)建素質(zhì)教育模式，即“ 實現(xiàn)教育方針規(guī)定的目標(biāo)，著眼于受教育者群體和社會發(fā)展的要求，以面向全體學(xué)生、全面 提高學(xué)生的基本素質(zhì)為根本目的，以注重開發(fā)受教育

　　者的潛能，促進(jìn)受教育者德智體諸方面生動活潑地發(fā)展

　　為基本特征的教育”。創(chuàng)建素質(zhì)教育模 式，首先要轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立正確的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀，并貫穿到推進(jìn)實施素質(zhì)教 育的全過程。各級政府、教育行政部門和各中小學(xué)校出臺的決策、采取的措施，都應(yīng)符合國 家頒布的法律、法規(guī)和推進(jìn)素質(zhì)教育的要求，都要時刻把轉(zhuǎn)變觀念當(dāng)作推進(jìn)素質(zhì)教育的前提 來抓。今后，上級對下級進(jìn)行的各種檢查評估，首先要考察教育觀念是否轉(zhuǎn)變，教育思想是 否更新，教育過程是否符合教育規(guī)律，是否符合實施素質(zhì)教育的要求；對校長、教師的評優(yōu) 、晉職、晉級、獎勵，主要看實施素質(zhì)教育的意識是否增強(qiáng)，推進(jìn)的態(tài)度是否積極，教育教 學(xué)過程是否優(yōu)化，效果是否顯著。

　　(三)轉(zhuǎn)變觀念需要營造良好的輿論氛圍。各輿論宣傳部門要大力宣傳全國中小學(xué)素質(zhì)教 育經(jīng)驗交流會精神，宣傳科學(xué)先進(jìn)的教育思想和實施素質(zhì)教育的先進(jìn)事跡和經(jīng)驗。各級教育 部門、各級各類學(xué)校都要開展實施素質(zhì)教育的大學(xué)習(xí)、大討論、大宣傳，并把這一活動逐步 擴(kuò)展到社會各界，做到實施素質(zhì)教育家喻戶曉，人人皆知。學(xué)習(xí)、宣傳要以國家的有關(guān)要求 和先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗為內(nèi)容，結(jié)合實際，研究我區(qū)如何培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)挑戰(zhàn)的高素質(zhì)人才的重要 課題。

　　為推動大學(xué)學(xué)、大討論、大宣傳，各級政府、教育行政部門都要有計劃有組織舉辦不同 層次的實施素質(zhì)教育培訓(xùn)班，培養(yǎng)骨干，推動全局。自治區(qū)教育廳要編寫宣傳提綱和有關(guān)材 料下發(fā)各地供參考使用。

　　(四)在推進(jìn)我區(qū)中小學(xué)實施素質(zhì)教育的工作擺布和操作上，必須以國家的有關(guān)政策和要 求為依據(jù)，從我區(qū)區(qū)情出發(fā)，本著解放思想、實事求是的原則，堅持“全面展開、整體規(guī)劃 、區(qū)域推進(jìn)、分類指導(dǎo)、重點突破、抓點帶面、穩(wěn)步提高”的方針，使推進(jìn)工作既有聲有色 ，又扎扎實實。堅決反對弄虛作假和形式主義的錯誤做法。

　　二、努力創(chuàng)設(shè)推進(jìn)實施素質(zhì)教育的條件

　　(一)依法普及九年義務(wù)教育是實施素質(zhì)教育的基礎(chǔ)。根據(jù)《義務(wù)教育法》，面向全體不 僅僅是指面向在校的每一個學(xué)生，更要面向所有的適齡兒童少年，面向全民族素質(zhì)的提高。

　　“普九”的“重中之重”地位不能動搖。已“普九”的地區(qū)要開展以實施素質(zhì)教育

　　為中心的全面鞏固提高工作，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，降低輟學(xué)率，提高合格率和完成率。要 把改變薄弱學(xué)校的面貌放在突出的位置，力爭用3至5年時間，基本做到城市市區(qū)中小學(xué)辦學(xué) 條件相對均衡，義務(wù)教育學(xué)段的擇校生問題基本上得到解決。要積極推進(jìn)學(xué)制改革，因地制 宜由“五·三”、“六·三”學(xué)制向“五·四”或“九年一貫制”過渡。要落實《殘疾兒童 少年義務(wù)教育“九五”實施方案》。未“普九”的地區(qū)，必須本著“積極進(jìn)取，實事求是” 的原則，按規(guī)劃如期“普九”達(dá)標(biāo)，使適齡兒童少年最大限度“進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好” 。同時要重視把推進(jìn)實施素質(zhì)教育貫穿到“普九”的全過程。

　　(二)校長、教師隊伍的素質(zhì)是推進(jìn)實施素質(zhì)教育的根本，必須加強(qiáng)和改進(jìn)培養(yǎng)培訓(xùn)工作 。要繼續(xù)抓好校長、教師崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，進(jìn)一步提高教師政治、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德修養(yǎng) 。既要強(qiáng)化校長實施素質(zhì)教育的意識和行動，又要注重其推進(jìn)素質(zhì)教育的科學(xué)性和實效性。 凡是不思進(jìn)取、墨守成規(guī)，甚至與實施素質(zhì)教育背道而馳者，主管部門應(yīng)采取“不換思想就 換人”的果斷措施，師范院校要率先實施素質(zhì)教育，必須把為中小學(xué)服務(wù)作為辦學(xué)宗旨。各 地要認(rèn)真貫徹落實全區(qū)師范教育工作會議出臺的文件精神。

　　(三)積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，不僅對構(gòu)建人才成長的“立交橋”有重要意義，對 緩減基礎(chǔ)教育日趨激烈的升學(xué)競爭也有著不可替代的作用。各地區(qū)都必須認(rèn)真落實全區(qū)職業(yè) 教育工作會議出臺的文件精神，同時要加大普通高中辦學(xué)模式改革的力度，努力構(gòu)建適應(yīng)當(dāng) 地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育相互銜接、溝通、和諧發(fā)展的新格局。

　　(四)樹立實施素質(zhì)教育的先進(jìn)典型，推廣成功經(jīng)驗。大壩溝中學(xué)是我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)教 育改革的典型。各級政府、教育行政部門必須從實際出發(fā)，積極貫徹自治區(qū)黨委辦公廳、政 府辦公廳《關(guān)于大力推廣大壩溝中學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗的通知》(內(nèi)黨辦發(fā)〔1996〕43號)精神，學(xué)習(xí) 他們“不求人人升學(xué)，但求人人成材”的辦學(xué)指導(dǎo)思想，推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育，切實把中小 學(xué)的辦學(xué)方向轉(zhuǎn)到面向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，培養(yǎng)適用人才的軌道上來。

　　(五)廣泛開展教育科學(xué)研究，正確發(fā)揮理論的先導(dǎo)作用，改變傳統(tǒng)的憑經(jīng)驗進(jìn)行教育決 策的方式，努力構(gòu)建教育科研與行政“雙輪驅(qū)動”的運作機(jī)制。教育科研部門、教研部門、 師范院校、教育學(xué)院都要在行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，以推進(jìn)實施素質(zhì)教育為中心，確定課題 ，精心組織研究。教育行政部門和單位要在經(jīng)費、人員、辦公條件等方面給予支持；對于那 些有推廣價值的科研成果，應(yīng)及時加以推廣，并視其實效給予獎勵。

　　三、規(guī)范教育教學(xué)行為，深化教育教學(xué)改革

　　(一)教育教學(xué)活動，特別是課堂教學(xué)是實施素質(zhì)教育的主渠道。辦學(xué)條件和一些保障性 措施只有通過這個渠道才能發(fā)揮其作用。基礎(chǔ)教育的成績很大程度是從這一渠道反映出來的 ；“應(yīng)試教育”的影響很大程度也是從這一渠道暴露出來的。深化教育教學(xué)改革，優(yōu)化教育 教學(xué)過程是實施素質(zhì)教育的核心，也是實施素質(zhì)教育的主攻方向和難點。這就要求我們必須 善于總結(jié)過去，勇于開辟未來，以堅韌不拔的毅力和百折不撓的精神使改革有所突破和進(jìn)展 。

　　深化教育教學(xué)改革要從教育內(nèi)部應(yīng)該做也能夠做到的規(guī)范行為做起，逐步優(yōu)化教育教學(xué) 過程。改革的目標(biāo)是提高教育教學(xué)質(zhì)量和效益。以教學(xué)為中心不能動搖，提高教學(xué)質(zhì)量不能 動搖。這里的“質(zhì)量”是指學(xué)生的整體知識與能力，德智體諸育的綜合素質(zhì)的高低。提高的 途徑和方法是在辦好每所中小學(xué)，面向每個學(xué)生的前提下，調(diào)動學(xué)生的積極性，使他們主動 地、生動活潑地得到發(fā)展。

　　為使這項工作得以落實，特重申和規(guī)范以下教育教學(xué)行為。對違反規(guī)定的，教育行政部 門應(yīng)對學(xué)校、單位乃至個人嚴(yán)肅查處；凡是掛教育行政部門授予榮譽(yù)牌匾的或是獲得其他獎 勵的要通報撤銷，并在三年內(nèi)不得評獎。

　　--要認(rèn)真落實《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》、《國家 的有關(guān)法律法規(guī)以及國家教委印發(fā)的一系列文件精神，突出抓好以愛國主義教育為主線，以 “五愛”教育和文明行為養(yǎng)成教育為基礎(chǔ)的德育工作，在德育的實效上下功夫。改革義務(wù)教 育學(xué)段對學(xué)生判斷式評語為正面鼓勵性評語。嚴(yán)禁體罰、變相體罰和污辱學(xué)生。

　　--要全面落實課程計劃和課程方案，落實國家教委《關(guān)于推進(jìn)實施素質(zhì)教育、調(diào)整中 小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容、加強(qiáng)教學(xué)過程管理的意見》(教基〔1998〕1號)，努力建立適應(yīng)素質(zhì)教 育的課程教材體系。每所中小學(xué)要做到開齊課程、開足課時(包括必修課、選修課、活動課) 。特別要加強(qiáng)音、體、美、勞及活動課等薄弱學(xué)科的建設(shè)，重視社會實踐和實驗教學(xué)，在培 養(yǎng)學(xué)生動手能力、解決問題能力和適應(yīng)社會生活生產(chǎn)能力上下功夫。要按照國家教委的有關(guān) 精神，完善地方性教材的建設(shè)。

　　--要通過創(chuàng)建特色學(xué)校和開展各種興趣活動，開發(fā)學(xué)生的潛能，發(fā)揮學(xué)生的聰明才智 ，培養(yǎng)學(xué)生的興趣特長，發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)造思維，使學(xué)生得到全面的充分的發(fā)展。

　　--必須按國家和自治區(qū)的規(guī)定，嚴(yán)格控制學(xué)生在?；顒訒r間、作業(yè)留量、考試次數(shù)。 嚴(yán)禁利用節(jié)假日給學(xué)生集體補(bǔ)課或上新課。改革校內(nèi)考試考核制度。

　　--堅決禁止濫編濫印亂用復(fù)習(xí)資料，切實加強(qiáng)對中小學(xué)的用書管理。

　　--要活躍教學(xué)研究，推廣先進(jìn)教學(xué)方法和現(xiàn)代化教學(xué)手段，提高課堂效率。

　　--自治區(qū)級義務(wù)教育示范學(xué)校、實驗學(xué)校要從每節(jié)課做起，積極探索適應(yīng)素質(zhì)教育的 教學(xué)模式，實實在在地起到推進(jìn)實施素質(zhì)教育的示范作用。

　　(二)要認(rèn)真落實初中、小學(xué)管理規(guī)程和《內(nèi)蒙古自治區(qū)普通中小學(xué)常規(guī)管理基本要求( 試行)》，力求學(xué)校管理規(guī)范化、科學(xué)化。要繼續(xù)開展義務(wù)教育示范學(xué)校、實驗學(xué)校和普通 高中管理先進(jìn)學(xué)校、示范性普通高中的創(chuàng)建活動，以評促建，努力提高中小學(xué)整體管理水平 。

　　四、建立調(diào)控機(jī)制，改革招生考試制度和評價制度

　　招生考試制度和評價制度具有重要的導(dǎo)向作用。“應(yīng)試教育”的影響之所以難以消除， 是與現(xiàn)行的招生考試制度和評價制度存在的弊端緊密相關(guān)的。改革首先要在這方面有較大的 突破。改革的思路是淡化考試競爭和分?jǐn)?shù)意識，把主要以升學(xué)率、考試分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)對學(xué) 校、對教師、對學(xué)生的評價轉(zhuǎn)變?yōu)榘此刭|(zhì)教育要求的全面綜合評價。

　　--小學(xué)要做到劃片免試入學(xué)。

　　--已“普九”的地區(qū)盡快做到小學(xué)畢業(yè)生免試直升初中；未“普九”的地區(qū)要積極創(chuàng) 造條件，到2000年前達(dá)到這一要求。

　　--改革普通高中招生考試制度，變單一的考試選拔為考試選拔與對初中辦學(xué)水平評價 掛鉤相結(jié)合的招生制度。

　　--普通高中畢業(yè)會考制度要進(jìn)一步從適應(yīng)高中辦學(xué)模式改革的方向進(jìn)行改革和完善。 初中不實行會考制度。

　　--落實國家有關(guān)高考制度改革的政策，調(diào)整我區(qū)應(yīng)往屆畢業(yè)生錄取比例，逐步使應(yīng)屆 畢業(yè)生在錄取總數(shù)中占多數(shù)。

　　--除中考、高中會考、高考外不準(zhǔn)搞任何形式的旗縣(市、區(qū))以上的統(tǒng)考，違規(guī)者將 追究其責(zé)任。

　　--用2年左右的時間，在義務(wù)教育學(xué)段建立起對學(xué)生的“等級+評語+特長”的評價制 度和對學(xué)校、對教師按實施素質(zhì)教育要求的全面綜合評價制度。

　　--加強(qiáng)基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線干部和督導(dǎo)隊伍的建設(shè)，建立健全實施素質(zhì)教育的督導(dǎo)評估制度 和與之配套的獎懲制度。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力創(chuàng)設(shè)實施素質(zhì)教育的良好環(huán)境

　　(一)推進(jìn)實施素質(zhì)教育是政府行為。加強(qiáng)各級政府的領(lǐng)導(dǎo)是實施素質(zhì)教育的關(guān)鍵。各級 政府必須做到認(rèn)識到位，行為到位，投入到位，依法治教。要帶頭學(xué)習(xí)和貫徹國家推進(jìn)中小 學(xué)素質(zhì)教育的有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)的實際，制訂推進(jìn)實施素質(zhì)教育的規(guī)劃或方案。要明確 財政、人事、勞動、計劃、工商、稅務(wù)、物價、公安、司法、文化、衛(wèi)生、新聞出版、團(tuán)委 、婦聯(lián)、科協(xié)等各有關(guān)部門甚至家庭的責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動，使規(guī)劃或方案得以落實。各盟市和各旗縣(市、區(qū))都要選定若干個以旗縣 (市、區(qū))或鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木為單位的實驗區(qū)，采取幾大班子領(lǐng)導(dǎo)包點或建立聯(lián)系制度的辦法，指導(dǎo) 他們對有關(guān)改革先行試驗，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，指導(dǎo)面上穩(wěn)步推進(jìn)。要調(diào)動方方面面的力量 ，落實各項籌資政策，發(fā)揮各宣傳輿論部門的作用，加大實施素質(zhì)教育條件創(chuàng)設(shè)力度和宣傳 工作力度。堅決杜絕政府給教育部門或?qū)W校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)以及以升學(xué)率為標(biāo)準(zhǔn)評價學(xué)校工作 的錯 誤做法和行為。今后凡有此種行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)教育廳將向全區(qū)通報，并一票否決該 政府在當(dāng)年教育方面的政績。

　　(二)各級教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)要首先轉(zhuǎn)變觀念，為政府領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，當(dāng)好助手和參謀 。同時要帶頭用實施素質(zhì)教育的要求規(guī)范本部門的決策、指揮、指導(dǎo)等行為。必須明確，推 進(jìn)實施素質(zhì)教育是整個教育戰(zhàn)線全局性工作。一把手要親自上陣指揮，要把本單位內(nèi)全體人 員的認(rèn)識盡快統(tǒng)一到國家和自治區(qū)有關(guān)意見的口徑上來，確定各部門的責(zé)任，使內(nèi)部形成通 力合作的局面，指導(dǎo)和推進(jìn)本地工作。

　　(三)為了促使我區(qū)推進(jìn)中小學(xué)實施素質(zhì)教育工作能夠順利展開，自治區(qū)教育廳將陸續(xù)出 臺有關(guān)加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，校長教師隊伍建設(shè)，教育科研，對學(xué)校對教師對學(xué)生評價等一系 列配套文件，并確定若干個以旗縣(市、區(qū))為單位的實驗區(qū)，以指導(dǎo)全區(qū)工作。隨著改革的 深入，自治區(qū)還將制訂對盟市推進(jìn)中小學(xué)實施素質(zhì)教育的評估標(biāo)準(zhǔn)，逐步開展上級對下級的 評估。評估結(jié)果將作為對盟市政績考核的重要內(nèi)容。

　　一九九八年四月一日?