各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　推進中小學實施素質(zhì)教育是當前基礎教育的緊迫任務。根據(jù)國家推進中小學素質(zhì)教育的 要求，結合我區(qū)實際，提出以下實施意見。

　　一、提高認識，明確推進素質(zhì)教育的方向和思路

　　(一)推進中小學實施素質(zhì)教育，是時代發(fā)展的要求，是實施“兩個戰(zhàn)略”的需要，也是 教育改革和發(fā)展的必然。各級政府、教育行政部門的領導和廣大教職員工都必須認識其必要 性、艱巨性和長期性，增強責任感和緊迫感。

　　我區(qū)屬于邊遠的少數(shù)民族地區(qū)，改革開放以來，盡管經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，社會有了較 大進步，但比起發(fā)達地區(qū)仍顯落后。這一現(xiàn)狀故然與歷史原因有關，但人口素質(zhì)相對較低是 造成經(jīng)濟落后的一個重要因素。隨著義務教育的普及，辦什么樣的基礎教育，如何使基礎教 育適應我區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需要是擺在各級政府和教育部門面前的一個重大課題。過去 的幾十年中，我區(qū)基礎教育得到很大發(fā)展，取得了巨大成績。同時不可否認，“應試教育” 的傾向如頑癥一樣的存在，始終困擾我們?nèi)尕瀼亟逃结?，影響著適應經(jīng)濟建設和社會發(fā) 展高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，影響著面向21世紀人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的實現(xiàn)?；A教育全面實施素質(zhì)教育 已成為當務之急。

　　(二)推進實施素質(zhì)教育必須沖破傳統(tǒng)陳舊的教育思想和模式，創(chuàng)建素質(zhì)教育模式，即“ 實現(xiàn)教育方針規(guī)定的目標，著眼于受教育者群體和社會發(fā)展的要求，以面向全體學生、全面 提高學生的基本素質(zhì)為根本目的，以注重開發(fā)受教育

　　者的潛能，促進受教育者德智體諸方面生動活潑地發(fā)展

　　為基本特征的教育”。創(chuàng)建素質(zhì)教育模 式，首先要轉變教育觀念，樹立正確的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀，并貫穿到推進實施素質(zhì)教 育的全過程。各級政府、教育行政部門和各中小學校出臺的決策、采取的措施，都應符合國 家頒布的法律、法規(guī)和推進素質(zhì)教育的要求，都要時刻把轉變觀念當作推進素質(zhì)教育的前提 來抓。今后，上級對下級進行的各種檢查評估，首先要考察教育觀念是否轉變，教育思想是 否更新，教育過程是否符合教育規(guī)律，是否符合實施素質(zhì)教育的要求；對校長、教師的評優(yōu) 、晉職、晉級、獎勵，主要看實施素質(zhì)教育的意識是否增強，推進的態(tài)度是否積極，教育教 學過程是否優(yōu)化，效果是否顯著。

　　(三)轉變觀念需要營造良好的輿論氛圍。各輿論宣傳部門要大力宣傳全國中小學素質(zhì)教 育經(jīng)驗交流會精神，宣傳科學先進的教育思想和實施素質(zhì)教育的先進事跡和經(jīng)驗。各級教育 部門、各級各類學校都要開展實施素質(zhì)教育的大學習、大討論、大宣傳，并把這一活動逐步 擴展到社會各界，做到實施素質(zhì)教育家喻戶曉，人人皆知。學習、宣傳要以國家的有關要求 和先進地區(qū)經(jīng)驗為內(nèi)容，結合實際，研究我區(qū)如何培養(yǎng)適應21世紀挑戰(zhàn)的高素質(zhì)人才的重要 課題。

　　為推動大學學、大討論、大宣傳，各級政府、教育行政部門都要有計劃有組織舉辦不同 層次的實施素質(zhì)教育培訓班，培養(yǎng)骨干，推動全局。自治區(qū)教育廳要編寫宣傳提綱和有關材 料下發(fā)各地供參考使用。

　　(四)在推進我區(qū)中小學實施素質(zhì)教育的工作擺布和操作上，必須以國家的有關政策和要 求為依據(jù)，從我區(qū)區(qū)情出發(fā)，本著解放思想、實事求是的原則，堅持“全面展開、整體規(guī)劃 、區(qū)域推進、分類指導、重點突破、抓點帶面、穩(wěn)步提高”的方針，使推進工作既有聲有色 ，又扎扎實實。堅決反對弄虛作假和形式主義的錯誤做法。

　　二、努力創(chuàng)設推進實施素質(zhì)教育的條件

　　(一)依法普及九年義務教育是實施素質(zhì)教育的基礎。根據(jù)《義務教育法》，面向全體不 僅僅是指面向在校的每一個學生，更要面向所有的適齡兒童少年，面向全民族素質(zhì)的提高。

　　“普九”的“重中之重”地位不能動搖。已“普九”的地區(qū)要開展以實施素質(zhì)教育

　　為中心的全面鞏固提高工作，進一步改善辦學條件，降低輟學率，提高合格率和完成率。要 把改變薄弱學校的面貌放在突出的位置，力爭用3至5年時間，基本做到城市市區(qū)中小學辦學 條件相對均衡，義務教育學段的擇校生問題基本上得到解決。要積極推進學制改革，因地制 宜由“五·三”、“六·三”學制向“五·四”或“九年一貫制”過渡。要落實《殘疾兒童 少年義務教育“九五”實施方案》。未“普九”的地區(qū)，必須本著“積極進取，實事求是” 的原則，按規(guī)劃如期“普九”達標，使適齡兒童少年最大限度“進得來、留得住、學得好” 。同時要重視把推進實施素質(zhì)教育貫穿到“普九”的全過程。

　　(二)校長、教師隊伍的素質(zhì)是推進實施素質(zhì)教育的根本，必須加強和改進培養(yǎng)培訓工作 。要繼續(xù)抓好校長、教師崗位培訓和繼續(xù)教育，進一步提高教師政治、業(yè)務和職業(yè)道德修養(yǎng) 。既要強化校長實施素質(zhì)教育的意識和行動，又要注重其推進素質(zhì)教育的科學性和實效性。 凡是不思進取、墨守成規(guī)，甚至與實施素質(zhì)教育背道而馳者，主管部門應采取“不換思想就 換人”的果斷措施，師范院校要率先實施素質(zhì)教育，必須把為中小學服務作為辦學宗旨。各 地要認真貫徹落實全區(qū)師范教育工作會議出臺的文件精神。

　　(三)積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，不僅對構建人才成長的“立交橋”有重要意義，對 緩減基礎教育日趨激烈的升學競爭也有著不可替代的作用。各地區(qū)都必須認真落實全區(qū)職業(yè) 教育工作會議出臺的文件精神，同時要加大普通高中辦學模式改革的力度，努力構建適應當 地經(jīng)濟建設的基礎教育、職業(yè)教育、成人教育相互銜接、溝通、和諧發(fā)展的新格局。

　　(四)樹立實施素質(zhì)教育的先進典型，推廣成功經(jīng)驗。大壩溝中學是我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基礎教 育改革的典型。各級政府、教育行政部門必須從實際出發(fā)，積極貫徹自治區(qū)黨委辦公廳、政 府辦公廳《關于大力推廣大壩溝中學辦學經(jīng)驗的通知》(內(nèi)黨辦發(fā)〔1996〕43號)精神，學習 他們“不求人人升學，但求人人成材”的辦學指導思想，推進中小學素質(zhì)教育，切實把中小 學的辦學方向轉到面向當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，培養(yǎng)適用人才的軌道上來。

　　(五)廣泛開展教育科學研究，正確發(fā)揮理論的先導作用，改變傳統(tǒng)的憑經(jīng)驗進行教育決 策的方式，努力構建教育科研與行政“雙輪驅動”的運作機制。教育科研部門、教研部門、 師范院校、教育學院都要在行政主管部門的領導下，以推進實施素質(zhì)教育為中心，確定課題 ，精心組織研究。教育行政部門和單位要在經(jīng)費、人員、辦公條件等方面給予支持；對于那 些有推廣價值的科研成果，應及時加以推廣，并視其實效給予獎勵。

　　三、規(guī)范教育教學行為，深化教育教學改革

　　(一)教育教學活動，特別是課堂教學是實施素質(zhì)教育的主渠道。辦學條件和一些保障性 措施只有通過這個渠道才能發(fā)揮其作用。基礎教育的成績很大程度是從這一渠道反映出來的 ；“應試教育”的影響很大程度也是從這一渠道暴露出來的。深化教育教學改革，優(yōu)化教育 教學過程是實施素質(zhì)教育的核心，也是實施素質(zhì)教育的主攻方向和難點。這就要求我們必須 善于總結過去，勇于開辟未來，以堅韌不拔的毅力和百折不撓的精神使改革有所突破和進展 。

　　深化教育教學改革要從教育內(nèi)部應該做也能夠做到的規(guī)范行為做起，逐步優(yōu)化教育教學 過程。改革的目標是提高教育教學質(zhì)量和效益。以教學為中心不能動搖，提高教學質(zhì)量不能 動搖。這里的“質(zhì)量”是指學生的整體知識與能力，德智體諸育的綜合素質(zhì)的高低。提高的 途徑和方法是在辦好每所中小學，面向每個學生的前提下，調(diào)動學生的積極性，使他們主動 地、生動活潑地得到發(fā)展。

　　為使這項工作得以落實，特重申和規(guī)范以下教育教學行為。對違反規(guī)定的，教育行政部 門應對學校、單位乃至個人嚴肅查處；凡是掛教育行政部門授予榮譽牌匾的或是獲得其他獎 勵的要通報撤銷，并在三年內(nèi)不得評獎。

　　--要認真落實《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》、《國家 的有關法律法規(guī)以及國家教委印發(fā)的一系列文件精神，突出抓好以愛國主義教育為主線，以 “五愛”教育和文明行為養(yǎng)成教育為基礎的德育工作，在德育的實效上下功夫。改革義務教 育學段對學生判斷式評語為正面鼓勵性評語。嚴禁體罰、變相體罰和污辱學生。

　　--要全面落實課程計劃和課程方案，落實國家教委《關于推進實施素質(zhì)教育、調(diào)整中 小學教育教學內(nèi)容、加強教學過程管理的意見》(教基〔1998〕1號)，努力建立適應素質(zhì)教 育的課程教材體系。每所中小學要做到開齊課程、開足課時(包括必修課、選修課、活動課) 。特別要加強音、體、美、勞及活動課等薄弱學科的建設，重視社會實踐和實驗教學，在培 養(yǎng)學生動手能力、解決問題能力和適應社會生活生產(chǎn)能力上下功夫。要按照國家教委的有關 精神，完善地方性教材的建設。

　　--要通過創(chuàng)建特色學校和開展各種興趣活動，開發(fā)學生的潛能，發(fā)揮學生的聰明才智 ，培養(yǎng)學生的興趣特長，發(fā)展學生的創(chuàng)造思維，使學生得到全面的充分的發(fā)展。

　　--必須按國家和自治區(qū)的規(guī)定，嚴格控制學生在?；顒訒r間、作業(yè)留量、考試次數(shù)。 嚴禁利用節(jié)假日給學生集體補課或上新課。改革校內(nèi)考試考核制度。

　　--堅決禁止濫編濫印亂用復習資料，切實加強對中小學的用書管理。

　　--要活躍教學研究，推廣先進教學方法和現(xiàn)代化教學手段，提高課堂效率。

　　--自治區(qū)級義務教育示范學校、實驗學校要從每節(jié)課做起，積極探索適應素質(zhì)教育的 教學模式，實實在在地起到推進實施素質(zhì)教育的示范作用。

　　(二)要認真落實初中、小學管理規(guī)程和《內(nèi)蒙古自治區(qū)普通中小學常規(guī)管理基本要求( 試行)》，力求學校管理規(guī)范化、科學化。要繼續(xù)開展義務教育示范學校、實驗學校和普通 高中管理先進學校、示范性普通高中的創(chuàng)建活動，以評促建，努力提高中小學整體管理水平 。

　　四、建立調(diào)控機制，改革招生考試制度和評價制度

　　招生考試制度和評價制度具有重要的導向作用?！皯嚱逃钡挠绊懼噪y以消除， 是與現(xiàn)行的招生考試制度和評價制度存在的弊端緊密相關的。改革首先要在這方面有較大的 突破。改革的思路是淡化考試競爭和分數(shù)意識，把主要以升學率、考試分數(shù)為標準對學 校、對教師、對學生的評價轉變?yōu)榘此刭|(zhì)教育要求的全面綜合評價。

　　--小學要做到劃片免試入學。

　　--已“普九”的地區(qū)盡快做到小學畢業(yè)生免試直升初中；未“普九”的地區(qū)要積極創(chuàng) 造條件，到2000年前達到這一要求。

　　--改革普通高中招生考試制度，變單一的考試選拔為考試選拔與對初中辦學水平評價 掛鉤相結合的招生制度。

　　--普通高中畢業(yè)會考制度要進一步從適應高中辦學模式改革的方向進行改革和完善。 初中不實行會考制度。

　　--落實國家有關高考制度改革的政策，調(diào)整我區(qū)應往屆畢業(yè)生錄取比例，逐步使應屆 畢業(yè)生在錄取總數(shù)中占多數(shù)。

　　--除中考、高中會考、高考外不準搞任何形式的旗縣(市、區(qū))以上的統(tǒng)考，違規(guī)者將 追究其責任。

　　--用2年左右的時間，在義務教育學段建立起對學生的“等級+評語+特長”的評價制 度和對學校、對教師按實施素質(zhì)教育要求的全面綜合評價制度。

　　--加強基礎教育戰(zhàn)線干部和督導隊伍的建設，建立健全實施素質(zhì)教育的督導評估制度 和與之配套的獎懲制度。

　　五、加強領導，努力創(chuàng)設實施素質(zhì)教育的良好環(huán)境

　　(一)推進實施素質(zhì)教育是政府行為。加強各級政府的領導是實施素質(zhì)教育的關鍵。各級 政府必須做到認識到位，行為到位，投入到位，依法治教。要帶頭學習和貫徹國家推進中小 學素質(zhì)教育的有關要求，結合本地區(qū)的實際，制訂推進實施素質(zhì)教育的規(guī)劃或方案。要明確 財政、人事、勞動、計劃、工商、稅務、物價、公安、司法、文化、衛(wèi)生、新聞出版、團委 、婦聯(lián)、科協(xié)等各有關部門甚至家庭的責任，主要領導要親自抓，分管領導具體抓。要統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動，使規(guī)劃或方案得以落實。各盟市和各旗縣(市、區(qū))都要選定若干個以旗縣 (市、區(qū))或鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木為單位的實驗區(qū)，采取幾大班子領導包點或建立聯(lián)系制度的辦法，指導 他們對有關改革先行試驗，總結推廣成功經(jīng)驗，指導面上穩(wěn)步推進。要調(diào)動方方面面的力量 ，落實各項籌資政策，發(fā)揮各宣傳輿論部門的作用，加大實施素質(zhì)教育條件創(chuàng)設力度和宣傳 工作力度。堅決杜絕政府給教育部門或學校下達升學指標以及以升學率為標準評價學校工作 的錯 誤做法和行為。今后凡有此種行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)教育廳將向全區(qū)通報，并一票否決該 政府在當年教育方面的政績。

　　(二)各級教育行政部門的領導要首先轉變觀念，為政府領導出謀劃策，當好助手和參謀 。同時要帶頭用實施素質(zhì)教育的要求規(guī)范本部門的決策、指揮、指導等行為。必須明確，推 進實施素質(zhì)教育是整個教育戰(zhàn)線全局性工作。一把手要親自上陣指揮，要把本單位內(nèi)全體人 員的認識盡快統(tǒng)一到國家和自治區(qū)有關意見的口徑上來，確定各部門的責任，使內(nèi)部形成通 力合作的局面，指導和推進本地工作。

　　(三)為了促使我區(qū)推進中小學實施素質(zhì)教育工作能夠順利展開，自治區(qū)教育廳將陸續(xù)出 臺有關加強薄弱學校建設，校長教師隊伍建設，教育科研，對學校對教師對學生評價等一系 列配套文件，并確定若干個以旗縣(市、區(qū))為單位的實驗區(qū)，以指導全區(qū)工作。隨著改革的 深入，自治區(qū)還將制訂對盟市推進中小學實施素質(zhì)教育的評估標準，逐步開展上級對下級的 評估。評估結果將作為對盟市政績考核的重要內(nèi)容。

　　一九九八年四月一日?