各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為了進(jìn)一步加快我區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展步伐，更好地適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和各類技能型人才培養(yǎng)的迫切需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和有關(guān)文件精神，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

　　1改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)職業(yè)教育有了長(zhǎng)足發(fā)展，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技能型人才，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是從總體上看，職業(yè)教育仍然是我區(qū)各類教育的薄弱環(huán)節(jié)，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。一些地區(qū)對(duì)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位和作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在統(tǒng)籌各類教育發(fā)展中存在著忽視職業(yè)教育的傾向；有的地區(qū)對(duì)職業(yè)教育定位不清，盲目攀比普通教育，發(fā)展職業(yè)教育的措施不夠得力；職業(yè)教育內(nèi)外部的關(guān)系不協(xié)調(diào)，中等職業(yè)教育、農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)教育明顯薄弱；促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的新型管理體制、辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制尚不完善，職業(yè)教育的入口和出口不暢通；職業(yè)教育投資主體單一，投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施老化，辦學(xué)條件較差；“雙師型”教師缺乏，師資隊(duì)伍不適應(yīng)技能型人才培養(yǎng)的需要。這些問(wèn)題制約著我區(qū)職業(yè)教育的健康發(fā)展，必須采取措施，切實(shí)加以解決。

　　2當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵取決于生產(chǎn)第一線勞動(dòng)者的素質(zhì)。加快發(fā)展職業(yè)教育不僅是提升新增勞動(dòng)力整體素質(zhì)，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期落實(shí)科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的緊迫任務(wù)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位和作用，確立職業(yè)教育與當(dāng)?shù)厝肆Y源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，采取有力措施，全面加快職業(yè)教育改革和發(fā)展的步伐。

　　3我區(qū)職業(yè)教育實(shí)行在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制。自治區(qū)負(fù)責(zé)制定全區(qū)職業(yè)教育改革和發(fā)展的宏觀規(guī)劃、方針政策并指導(dǎo)檢查各地落實(shí)情況。各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)制定并落實(shí)本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，整合和充分利用各種職業(yè)教育資源，建立多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，組織動(dòng)員和指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育，促進(jìn)本地區(qū)職業(yè)教育與其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。各旗縣人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)“三教統(tǒng)籌”工作，籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)旗縣中等職業(yè)學(xué)校(職教中心)建設(shè)，發(fā)展初等職業(yè)教育，協(xié)調(diào)開(kāi)展農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施“綠色證書(shū)”制度。

　　各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。要建立由政府負(fù)責(zé)，教育、發(fā)展和改革、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事、農(nóng)牧業(yè)、扶貧等部門(mén)參加的職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決職業(yè)教育改革與發(fā)展中的重大問(wèn)題。各部門(mén)要確保責(zé)任到位、措施到位，并加強(qiáng)落實(shí)，努力創(chuàng)建政府統(tǒng)籌，部門(mén)分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，主動(dòng)為職業(yè)教育改革和發(fā)展服務(wù)。

　　二、進(jìn)一步明確職業(yè)教育改革與發(fā)展的總體思路和主要目標(biāo)

　　4今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為提高勞動(dòng)者素質(zhì)服務(wù)，努力擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增強(qiáng)活力，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，與勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，符合終身學(xué)習(xí)要求，結(jié)構(gòu)合理、靈活開(kāi)放、特色鮮明，與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系?？傮w布局是：自治區(qū)要重點(diǎn)建設(shè)好一部分示范性高等職業(yè)學(xué)校；原則上每個(gè)盟市重點(diǎn)建設(shè)好一所高等職業(yè)學(xué)校和一批中等職業(yè)學(xué)校；每個(gè)旗縣重點(diǎn)建設(shè)好一所中等職業(yè)學(xué)校(職教中心)或綜合性高中。

　　5我區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展的主要目標(biāo)：積極發(fā)展高等職業(yè)教育。到2007年，高等職業(yè)教育規(guī)模達(dá)到12萬(wàn)人以上，占高等教育在校生總數(shù)的50%左右，其中五年制高等職業(yè)教育在校生達(dá)到2萬(wàn)人；中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生接受高等職業(yè)教育的比例達(dá)到20%左右。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育的規(guī)模。中等職業(yè)學(xué)校(含普通中專、成人中專、職業(yè)中學(xué)和技工學(xué)校，下同)穩(wěn)定在300所左右。到2007年，中等職業(yè)學(xué)校年招生數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人，在校生達(dá)到28萬(wàn)人，中等職業(yè)教育規(guī)模與普通高中教育規(guī)模之比達(dá)到4∶6。中等職業(yè)學(xué)校平均在校生規(guī)模達(dá)到1000人以上。

　　在農(nóng)村牧區(qū)初中繼續(xù)開(kāi)展以農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)為重點(diǎn)的初等職業(yè)技術(shù)教育，使80%以上的農(nóng)村牧區(qū)初中能夠開(kāi)展初等職業(yè)技術(shù)教育，50%以上的農(nóng)村牧區(qū)初中畢業(yè)生取得“綠色證書(shū)”。

　　加強(qiáng)示范性重點(diǎn)高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。2007年，4所示范性高等職業(yè)學(xué)校建成高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，20所高等職業(yè)學(xué)校和70所國(guó)家或自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校全部達(dá)到國(guó)家要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)10個(gè)自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)基地和100個(gè)示范專業(yè)點(diǎn)。

　　廣泛開(kāi)展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。每年對(duì)農(nóng)牧民開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)200萬(wàn)人次，培訓(xùn)農(nóng)村牧區(qū)新增和富余勞動(dòng)力50萬(wàn)人，其中，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)10萬(wàn)人。城鎮(zhèn)在職人員、轉(zhuǎn)崗、下崗和失業(yè)人員培訓(xùn)80萬(wàn)人次。70%以上參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人員取得職業(yè)資格證書(shū)。

　　繼續(xù)加強(qiáng)高等職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍的建設(shè)。到2007年，高等職業(yè)學(xué)校教師基本滿足自治區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的需要，高等職業(yè)學(xué)校具有研究生學(xué)歷的教師占教師總數(shù)的15%以上，“雙師型”教師占專業(yè)課教師50%以上，進(jìn)行應(yīng)用研究和技術(shù)服務(wù)的人數(shù)不低于20%；中等職業(yè)學(xué)校本科以上學(xué)歷的教師要占專任教師的80%以上，“雙師型”教師占專業(yè)課教師的40%以上，生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師具備技師以上資格的占60%以上。

　　三、創(chuàng)新教育體制，深化職業(yè)教育各項(xiàng)改革

　　6改革和創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)體制。打破政府包攬辦學(xué)的格局，實(shí)行行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人多元主體舉辦職業(yè)教育。各級(jí)人民政府要在發(fā)展職業(yè)教育中發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)公辦職業(yè)院校運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)辦好發(fā)揮骨干示范作用的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　依靠企業(yè)舉辦職業(yè)教育。企業(yè)要根據(jù)實(shí)際需要舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。企業(yè)剝離學(xué)校等社會(huì)性職能過(guò)程中，職業(yè)學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不作為剝離的對(duì)象，企業(yè)的一部分普通學(xué)校要改辦成職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)由企業(yè)舉辦。支持有條件的大型企業(yè)單獨(dú)舉辦或與高等學(xué)校聯(lián)合舉辦高等職業(yè)教育。企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極面向社會(huì)開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)。

　　鼓勵(lì)和支持發(fā)展民辦職業(yè)教育。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家促進(jìn)民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)政策，把民辦教育作為職業(yè)教育發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。各級(jí)人民政府可采取經(jīng)費(fèi)資助和出租轉(zhuǎn)讓閑置國(guó)有資產(chǎn)等措施，對(duì)民辦學(xué)校予以扶持。民辦學(xué)校在規(guī)劃用地、基礎(chǔ)建設(shè)、招生就業(yè)等方面與公辦學(xué)校享受同等的政策待遇。

　　7根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展的實(shí)際需要，對(duì)現(xiàn)有職業(yè)教育資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整，開(kāi)發(fā)利用因布局結(jié)構(gòu)調(diào)整閑置的學(xué)校和其他國(guó)有資產(chǎn)，因地制宜地開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)。人口規(guī)模在10萬(wàn)人以上的旗縣要重點(diǎn)辦好一所中等職業(yè)學(xué)校，人口規(guī)模較小的旗縣可以舉辦融普通教育與職業(yè)教育為一體的綜合性高中。今后，原則上中等職業(yè)學(xué)校不再升格為高等職業(yè)學(xué)?；虿⑷肫胀ǜ叩葘W(xué)校，?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校不再升格為本科院校，要為民辦學(xué)校的發(fā)展留出空間。

　　8以人事、分配制度改革為核心，深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。職業(yè)院校要在實(shí)行教師資格制度的基礎(chǔ)上，全面推行教職工全員聘任制、校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制和教師崗位責(zé)任制，通過(guò)深化人事、分配制度改革，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。采取崗位調(diào)整、離崗培訓(xùn)、跨校競(jìng)聘等途徑分流富余人員，提高教職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。凡不適應(yīng)教學(xué)崗位和管理崗位工作而落聘的在編在職教學(xué)和管理人員，可充實(shí)到后勤服務(wù)崗位，或由主管部門(mén)統(tǒng)一分流。改革職業(yè)學(xué)校的分配制度，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，在保證原有基本工資按時(shí)發(fā)放的同時(shí)，通過(guò)發(fā)放校內(nèi)津貼等形式，適當(dāng)拉開(kāi)分配檔次，以體現(xiàn)效益、公平和競(jìng)爭(zhēng)原則。

　　9深化職業(yè)教育教學(xué)改革。根據(jù)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才需求的變化，重新確定培養(yǎng)目標(biāo)、人才規(guī)格，更新教學(xué)內(nèi)容，開(kāi)設(shè)新知識(shí)、新技術(shù)領(lǐng)域的課程，編寫(xiě)反映新工藝和新方法的教材，增強(qiáng)職業(yè)教育的針對(duì)性和適應(yīng)性，逐步從專業(yè)學(xué)科本位向職業(yè)崗位和就業(yè)本位轉(zhuǎn)變。高等職業(yè)教育要逐步過(guò)渡到以二年學(xué)制為主體，中等職業(yè)教育以三年學(xué)制為主。要強(qiáng)化職業(yè)技能訓(xùn)練和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，大幅度減少文化基礎(chǔ)課的教學(xué)內(nèi)容，高、中等職業(yè)教育專業(yè)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年。要保持一定比例的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入高等學(xué)校，適度擴(kuò)大五年制高職辦學(xué)規(guī)模，對(duì)口中、高等職業(yè)學(xué)校之間試行注冊(cè)升學(xué)制，實(shí)現(xiàn)中、高等職業(yè)教育的有機(jī)銜接，構(gòu)建人才成長(zhǎng)的暢通渠道。

　　10堅(jiān)持產(chǎn)教結(jié)合，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，改革職業(yè)教育的辦學(xué)模式。職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)與企業(yè)的廣泛合作，實(shí)行多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，開(kāi)展“訂單”教育與培訓(xùn)，為企業(yè)培養(yǎng)后備職工。企業(yè)要為職業(yè)學(xué)校提供兼職教師、實(shí)習(xí)場(chǎng)所和設(shè)備，可以在職業(yè)學(xué)校建立產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)中心。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工特別是一線職工、轉(zhuǎn)崗職工的教育和培訓(xùn)，建立職工在崗和輪崗培訓(xùn)的制度，實(shí)行培訓(xùn)、考核、使用、待遇相統(tǒng)一的政策。職業(yè)學(xué)校實(shí)行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、全日制與部分時(shí)間制相結(jié)合、職前教育與職后教育相結(jié)合，努力辦成面向社會(huì)、開(kāi)放式、多功能的教育和培訓(xùn)中心。要根據(jù)不同專業(yè)、不同教育培訓(xùn)項(xiàng)目和學(xué)習(xí)者的實(shí)際需要，實(shí)行靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式，推行“學(xué)分制”等彈性學(xué)習(xí)制度，為學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件。

　　11推行職業(yè)資格證書(shū)制度，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在職業(yè)院校畢業(yè)生中開(kāi)展職業(yè)資格認(rèn)證工作。勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事、教育部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)定與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的對(duì)接服務(wù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的相互銜接。經(jīng)勞動(dòng)和教育部門(mén)認(rèn)定，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校以及部分教學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的自治區(qū)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校主體專業(yè)的畢業(yè)生，取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書(shū)者，視同職業(yè)技能鑒定合格，可取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。今后，凡屬國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)崗位，必須從取得相應(yīng)職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書(shū)或職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用；一般性職業(yè)(工種)，應(yīng)當(dāng)從取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)的人員中優(yōu)先錄用；個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)接受相應(yīng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)違法行為要予以糾正并給予處罰。

　　12各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，建立就業(yè)指導(dǎo)信息平臺(tái)。人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育部門(mén)要共同建立職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)制，為畢業(yè)生就業(yè)提供信息咨詢服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道。工商、稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到中小型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、小城鎮(zhèn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。各職業(yè)學(xué)校對(duì)就業(yè)形勢(shì)不好的專業(yè)，要在學(xué)生畢業(yè)前半年至一年，調(diào)整專業(yè)方向，補(bǔ)充相應(yīng)的課程。要進(jìn)一步加強(qiáng)同部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，共同構(gòu)建畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。今后，要將各院校畢業(yè)生的就業(yè)率作為評(píng)估學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和效益的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

　　四、加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，努力提高職業(yè)教育的辦學(xué)水平

　　13進(jìn)一步加強(qiáng)骨干示范學(xué)校建設(shè)。要集中力量重點(diǎn)扶持4所示范性高等職業(yè)學(xué)校和70所國(guó)家、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校。落實(shí)國(guó)家“2004—2007年推進(jìn)職業(yè)教育專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃”，按照2∶1的比例投入地方配套資金，主要用于重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。各盟市和旗縣也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，集中投入，確定一批重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校加快建設(shè)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要定期對(duì)示范性重點(diǎn)院校組織評(píng)估、檢查。

　　14根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)急需專業(yè)的建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批社會(huì)需求量大、與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的特色專業(yè)。按照國(guó)家實(shí)施的“制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)工程”和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)技能型人才需求的實(shí)際，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械電子、信息技術(shù)、能源化工、商貿(mào)旅游與服務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步加快自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展急需的應(yīng)用型、技能型人才的培養(yǎng)步伐。

　　15加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。按照國(guó)家有關(guān)要求，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，在示范性高等職業(yè)學(xué)校、重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校和有條件的企業(yè)，建設(shè)一批條件良好、設(shè)備配置與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平相適應(yīng)的開(kāi)放式技能型人才培養(yǎng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。要重點(diǎn)解決好設(shè)備數(shù)量不足、實(shí)習(xí)工位短缺等問(wèn)題，最大限度地為學(xué)生創(chuàng)造高質(zhì)量的實(shí)踐訓(xùn)練的條件。實(shí)訓(xùn)基地不僅要完成教學(xué)實(shí)訓(xùn)任務(wù)，還要主動(dòng)面向市場(chǎng)開(kāi)展培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。實(shí)訓(xùn)基地實(shí)行政府、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共建共管，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自主發(fā)展的新機(jī)制。職業(yè)學(xué)校承擔(dān)學(xué)生實(shí)踐教學(xué)任務(wù)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工廠或基地，享受減免稅收優(yōu)惠政策。

　　16重點(diǎn)加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。建立專業(yè)教師繼續(xù)教育和企業(yè)實(shí)踐的制度，專業(yè)教師每年接受繼續(xù)教育的時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)，每?jī)赡觏氂袃蓚€(gè)月以上時(shí)間參與企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)崗位的實(shí)踐。允許學(xué)校面向社會(huì)公開(kāi)招聘具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才作為兼職或?qū)Ｂ毥處?，以拓展職業(yè)院校專業(yè)教師的來(lái)源渠道，提高“雙師型”教師所占比重。人事部門(mén)要為職業(yè)學(xué)校招聘人才和評(píng)聘技術(shù)職務(wù)提供服務(wù)。到校任教達(dá)到一定期限的專業(yè)技術(shù)人員、高級(jí)工和技師可以評(píng)聘相應(yīng)的教師職務(wù)，實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)教師可以評(píng)聘相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

　　五、采取切實(shí)措施，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)教育

　　17深化農(nóng)村牧區(qū)教育綜合改革，大力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。各旗縣人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌職能，真正做到統(tǒng)籌教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)投入，統(tǒng)籌教育資源整合，統(tǒng)籌基地建設(shè)，統(tǒng)籌科技項(xiàng)目推廣和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。要明確各部門(mén)的職責(zé)，實(shí)施農(nóng)科教結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)、科技和教育部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、科技開(kāi)發(fā)和教育培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)教育更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。要以旗縣中等職業(yè)學(xué)校(職教中心)為骨干，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民文化技術(shù)學(xué)校為輻射點(diǎn)，充分利用鄉(xiāng)村教育資源，開(kāi)展農(nóng)牧民文化教育和短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)基層干部、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)職工的技術(shù)培訓(xùn)。

　　18各盟市、旗縣要根據(jù)人才需求預(yù)測(cè)和生源預(yù)測(cè)，制訂職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，確定職業(yè)教育與普通教育的合理比例，限制普通高中的盲目發(fā)展。旗縣中等職業(yè)學(xué)校(職教中心)要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，改革課程設(shè)置，增加突出地方特色和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，不斷增強(qiáng)辦學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性，防止單純追求升學(xué)率的傾向。農(nóng)村牧區(qū)初中要緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)持開(kāi)展勞動(dòng)教育，學(xué)校要選擇2至3門(mén)專業(yè)課程和1至2項(xiàng)專業(yè)技術(shù)開(kāi)展教學(xué)，注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)興趣和職業(yè)理想，為造就實(shí)用型、技能型人才奠定基礎(chǔ)。

　　19認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”。有條件的旗縣職業(yè)中學(xué)(職教中心)和其他教育機(jī)構(gòu)，要適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，對(duì)廣大外出務(wù)工人員開(kāi)展不同行業(yè)、不同工種、不同崗位基本技能和操作技術(shù)的培訓(xùn)，開(kāi)展以基本權(quán)益保護(hù)、城市生活常識(shí)、擇業(yè)常識(shí)以及相關(guān)法律知識(shí)為主要內(nèi)容的引導(dǎo)性培訓(xùn)。要加大在崗農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，支持和鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)建立多種形式的農(nóng)民工學(xué)校，充分利用社區(qū)內(nèi)各種教育資源，開(kāi)展面向農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。

　　20繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)口支援協(xié)作工作，做好城市與農(nóng)村牧區(qū)、東部與西部合作辦學(xué)、聯(lián)合招生工作。要采取“1+2”、“2+1”、“2+3”等靈活的學(xué)制模式，進(jìn)一步擴(kuò)大城市職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村牧區(qū)招生的規(guī)模，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的帶動(dòng)和輻射作用。城市重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校要建立與農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)學(xué)?！耙粚?duì)一”的對(duì)口支援協(xié)作關(guān)系，在師資培訓(xùn)、教學(xué)管理、教學(xué)設(shè)備和特困生資助等方面給予重點(diǎn)扶持。要鼓勵(lì)和支持沿海地區(qū)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校到我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)招生，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生到沿海地區(qū)就業(yè)。

　　21充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)教育。通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)使廣大農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)學(xué)校享受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民文化技術(shù)學(xué)校要利用為邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)配發(fā)的教學(xué)光盤(pán)播放設(shè)備、衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)以及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)算機(jī)教室等遠(yuǎn)程教育資源，采取日校辦夜校的形式，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民提供農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)信息等知識(shí)。廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校和職業(yè)技能遠(yuǎn)程培訓(xùn)基地也要利用各自的優(yōu)勢(shì)和渠道開(kāi)展多種形式的農(nóng)牧民培訓(xùn)。廣大職業(yè)教育工作者要結(jié)合教育教學(xué)實(shí)際，更新教育觀念，改革教育教學(xué)方法，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的要求。

　　六、制定扶持政策，建立和完善職業(yè)教育的保障機(jī)制

　　22各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)發(fā)展職業(yè)教育的法律法規(guī)和各項(xiàng)方針政策，進(jìn)一步加大依法行政和執(zhí)法檢查力度。要把發(fā)展職業(yè)教育提升到教育工作的重要位置，在工作擺布、人財(cái)物的安排等方面優(yōu)先予以考慮。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3至5年的努力，使當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的發(fā)展達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。職業(yè)教育工作要列入政府年度工作計(jì)劃，并向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告工作情況，接受檢查和指導(dǎo)。要把發(fā)展職業(yè)教育的工作業(yè)績(jī)列為各級(jí)人民政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的內(nèi)容。自治區(qū)人民政府教育督導(dǎo)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育工作的督導(dǎo)檢查，盡快建立對(duì)旗縣級(jí)人民政府職業(yè)教育工作督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果要作為年度考核盟市、旗縣工作任期目標(biāo)的重要內(nèi)容和表彰獎(jiǎng)勵(lì)或責(zé)任追究的重要依據(jù)。

　　23逐步建立政府引導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元化投資的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。自治區(qū)教育、財(cái)政部門(mén)要盡快制定職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)院校的舉辦者要按標(biāo)準(zhǔn)增加投入，保證職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，確保教師工資按時(shí)足額發(fā)放。要依法落實(shí)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于15%，已普及九年制義務(wù)教育的地區(qū)不低于20%。在安排中央財(cái)政用于發(fā)展職業(yè)教育的專項(xiàng)資金時(shí)，要按規(guī)定積極籌措和足額安排配套資金。在安排農(nóng)村牧區(qū)科技開(kāi)發(fā)和扶貧經(jīng)費(fèi)時(shí)，要?jiǎng)潛?%至5%用于農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)；安排農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)時(shí)，要預(yù)留一部分農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

　　企業(yè)要確保職工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入。一般企業(yè)按照職工工資總額的15%、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)按25%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入成本費(fèi)用，并保證專項(xiàng)用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)。

　　要適當(dāng)提高職業(yè)學(xué)校特別是高等職業(yè)學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加受教育者承擔(dān)教育費(fèi)用的比例。職業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入要全額用于學(xué)校的發(fā)展，各有關(guān)部門(mén)不得以任何理由沖抵正常的撥款。職業(yè)學(xué)校要將學(xué)費(fèi)收入的10%至20%作為職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生和資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。

　　金融機(jī)構(gòu)要以信貸方式支持發(fā)展職業(yè)教育，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供助學(xué)貸款。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)需要為職業(yè)院校提供貸款貼息。鼓勵(lì)社會(huì)各界及公民個(gè)人對(duì)職業(yè)教育提供資助和捐贈(zèng)，企業(yè)和個(gè)人通過(guò)政府部門(mén)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育的資助和捐贈(zèng)，可在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。

　　24要進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，使學(xué)校真正成為面向社會(huì)、面向市場(chǎng)自主辦學(xué)的實(shí)體。依法保障職業(yè)學(xué)校在教師聘用、收入分配、專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模確定、學(xué)籍管理及經(jīng)費(fèi)使用等方面享有充分的自主權(quán)。鼓勵(lì)公辦職業(yè)學(xué)校大膽引進(jìn)民辦機(jī)制，探索“股份制辦學(xué)”、“公有民辦”、“民辦公助”等辦學(xué)形式，增強(qiáng)其自主辦學(xué)和自主發(fā)展的能力。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要積極為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造條件，支持職業(yè)學(xué)校辦好實(shí)習(xí)基地，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和開(kāi)展社會(huì)服務(wù)。職業(yè)學(xué)校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和開(kāi)展社會(huì)服務(wù)享受自治區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

　　25加強(qiáng)我區(qū)職業(yè)教育的國(guó)際交流與合作。積極探索吸收國(guó)(境)外資金發(fā)展職業(yè)教育、進(jìn)行培訓(xùn)的途徑和機(jī)制，鼓勵(lì)和支持國(guó)(境)外組織和個(gè)人依照我國(guó)法律和辦學(xué)資格要求，與我區(qū)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織合作舉辦職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)。各級(jí)職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)與國(guó)(境)外職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，積極引進(jìn)先進(jìn)的職業(yè)教育教材和教學(xué)方法，有條件的學(xué)?？梢晕胀鈬?guó)留學(xué)生，有計(jì)劃地聘請(qǐng)外籍教師任教，組織教師出國(guó)培訓(xùn)，努力提升我區(qū)職業(yè)教育的辦學(xué)水平。

　　26加強(qiáng)輿論宣傳工作，為職業(yè)教育改革和發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境和氛圍。發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于職業(yè)教育改革和發(fā)展的方針政策，宣傳職業(yè)教育在落實(shí)科教興區(qū)、強(qiáng)區(qū)富民戰(zhàn)略，提高廣大勞動(dòng)者素質(zhì)，解決農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和下崗職工再就業(yè)等方面的特殊作用，逐步形成全社會(huì)重視、關(guān)心、支持職業(yè)教育的濃厚氛圍。各級(jí)人民政府要大張旗鼓地弘揚(yáng)“三百六十行，行行出狀員”的社會(huì)風(fēng)尚，建立優(yōu)秀技能人才政府津貼制度，將技能人才與科技和工程技術(shù)人員同等對(duì)待，對(duì)職業(yè)教育工作成績(jī)突出的單位和教師給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，努力開(kāi)創(chuàng)有利于職業(yè)教育改革和發(fā)展的良好局面。

　　二〇〇五年三月十日