文字解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳 農(nóng)牧廳關(guān)于改革完善耕地占補平衡管理的通知》政策解讀
一、出臺背景
為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的意見》（中辦發(fā)〔2024〕13號）和《自治區(qū)黨委辦公廳??自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的實施意見》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2024〕11號）有關(guān)精神，按照《自然資源部??農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于改革完善耕地占補平衡管理的通知》（自然資發(fā)〔2024〕204號）有關(guān)要求，自治區(qū)自然資源廳會同農(nóng)牧廳研究起草了《關(guān)于改革完善耕地占補平衡管理的通知》（以下簡稱《通知》）。
二、主要內(nèi)容
本次占補平衡改革旨在建立以耕地總量動態(tài)平衡為核心的占補平衡新機制，強化耕地總量管控和以補定占管理，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，牢牢守住耕地保護紅線?！锻ㄖ分饕劢?個方面，提出18條措施。主要內(nèi)容包括改革耕地占補平衡管理方式、完善耕地占補平衡落實機制、規(guī)范補充耕地指標出入庫程序、嚴格補充耕地指標調(diào)劑、加強監(jiān)督管護及政策銜接。
一是改革耕地占補平衡管理方式。明確了耕地占補平衡管理范圍、補充耕地來源和各類占用耕地行為補充耕地主體責任。改革后，將非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、造林種草等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理。強調(diào)補充耕地堅持恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾耕地為輔的原則，國土調(diào)查成果中各類非耕地地類，形成穩(wěn)定耕地后均可作為補充耕地來源。
二是完善耕地占補平衡落實機制。強化以補定占約束，建立下年度耕地占用規(guī)模與現(xiàn)狀穩(wěn)定利用耕地凈增加量掛鉤約束機制。啟用自治區(qū)耕地占補平衡系統(tǒng)，全面實施耕地占補平衡信息監(jiān)管，動態(tài)掌握耕地占用、補充情況，確保年度耕地總量動態(tài)平衡、質(zhì)量不降低。
三是規(guī)范補充耕地指標出入庫程序。明確了各地區(qū)穩(wěn)定耕地凈增量作為補充耕地儲備庫入庫上限，分批次在自治區(qū)耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)報備審核入庫。其中，對非農(nóng)建設(shè)占用提出了更高的要求，稟賦良好、集中連片、耕地質(zhì)量達到要求的水澆地或水田，可納入非農(nóng)建設(shè)補充耕地儲備庫，用于非農(nóng)建設(shè)占用。指標出庫程序規(guī)定，各類占用耕地行為，將由自治區(qū)在耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中核銷對應(yīng)占用耕地的數(shù)量指標。
四是嚴格補充耕地指標調(diào)劑。針對補充耕地指標調(diào)劑原則、指標調(diào)劑管理和指標調(diào)劑程序進行了明確規(guī)定。補充耕地指標調(diào)劑堅持以旗縣（市、區(qū)）自行平衡為主、自治區(qū)調(diào)劑為輔的補充耕地落實原則，并明確了因補充耕地資源不足，確需要跨旗縣（市、區(qū)）、跨盟市調(diào)劑補充的項目級別。強調(diào)補充耕地指標調(diào)劑統(tǒng)一納入自治區(qū)耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)進行管理，實行公開透明規(guī)范調(diào)劑，補充耕地指標調(diào)劑主體必須為旗縣（市、區(qū)）人民政府。
五是加強監(jiān)督管護及政策銜接。強調(diào)各地要保障補充耕地質(zhì)量驗收、再評價等質(zhì)量管理、建設(shè)和后期管護資金落實到位，持續(xù)監(jiān)測耕地利用情況，加強耕地用途管制，確保補充耕地長期穩(wěn)定利用。同時明確耕地占補平衡新管理方式實施后，要做好補充耕地指標結(jié)轉(zhuǎn)和補充耕地政策銜接，確保改革政策落地見效。
三、對改革后耕地占補平衡工作的幾點認識
一是突出耕地總量“動態(tài)平衡”。《通知》提出改進耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地落實占補平衡、耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地落實進出平衡的管理機制，強化以補定占約束，從嚴管控耕地占用，補足補優(yōu)耕地，各類占用耕地行為導(dǎo)致耕地減少的，均應(yīng)補充與所占用耕地數(shù)量相等和質(zhì)量相當?shù)母兀_保年度耕地總量動態(tài)平衡，嚴守耕地保護紅線。
二是突出耕地保護“量質(zhì)并重”。《通知》強化補充耕地質(zhì)量剛性約束，規(guī)定各級農(nóng)牧部門要會同同級自然資源部門建立補充耕地質(zhì)量評價聯(lián)合驗收機制，健全補充耕地質(zhì)量驗收、培肥管護和再評價制度，強化剛性約束。嚴格非農(nóng)建設(shè)補充耕地的管理，要求將稟賦良好、集中連片、耕地質(zhì)量達到要求的水澆地或水田，納入非農(nóng)建設(shè)補充耕地儲備庫，用于非農(nóng)建設(shè)占用，確保補充耕地數(shù)量、質(zhì)量雙到位。
三是管理機制更加“嚴密規(guī)范”。《通知》圍繞“嚴控占用規(guī)?！焙汀按_保有效補充”兩個方面，嚴格規(guī)范耕地占補平衡管理機制，將原來的“小占補”變?yōu)椤按笳佳a”，建立了下年度耕地占用規(guī)模與現(xiàn)狀穩(wěn)定利用耕地凈增加量掛鉤約束機制，強化以補定占約束。同時，將原來的單純通過新開墾耕地的補充耕地方式調(diào)整為“恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾耕地為輔”的原則，國土調(diào)查成果中各類非耕地地類，形成穩(wěn)定耕地后均可作為補充耕地來源。此外，《通知》對補充耕地指標調(diào)劑提出了嚴格要求，明確因補充耕地資源不足確需調(diào)劑補充的，跨旗縣（市、區(qū)）調(diào)劑的原則上應(yīng)為盟市級以上重點建設(shè)項目，跨盟市調(diào)劑的應(yīng)為自治區(qū)級以上重點建設(shè)項目。
四是工作程序力求“操作性強”。《通知》結(jié)合自治區(qū)實際，針對國家明確的工作要求和程序全面細化規(guī)定，通過建設(shè)自治區(qū)耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)為抓手，進一步明確了補充耕地指標核定入庫以及調(diào)劑使用等各項具體工作程序和部門職責，力求各項管理要求實施過程中務(wù)實管用、操作性強。
蒙公網(wǎng)安備 15010502000333號
