文字解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)“通則式”規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定（試行）》有關(guān)政策解讀
2025年9月22日，內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)“通則式”規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定（試行）》（簡稱《規(guī)定》）。
一、《規(guī)定》出臺的背景和意義是什么？
為全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》《自然資源部辦公廳關(guān)于鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定編制要求的通知》等要求，指導(dǎo)未單獨編制村莊規(guī)劃的嘎查村依法開展國土空間開發(fā)保護、實施用途管制、核發(fā)規(guī)劃許可等，推動地方逐步實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。同時，《規(guī)定》的出臺，有效補充了在農(nóng)村牧區(qū)村莊規(guī)劃管理中存在的空白，為有關(guān)項目規(guī)劃布局和實施建設(shè)等提供了指引。
二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容有哪些？
《規(guī)定》包含總則、主要內(nèi)容、組織實施管理等3個章節(jié)和4個附錄。主要內(nèi)容包括：
第一章是總則。包括編制目的、適用范圍、定位效力、規(guī)劃期限等內(nèi)容。明確使用范圍是村莊建設(shè)邊界內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)宅基地、“兩公”設(shè)施（公共管理和公共服務(wù)設(shè)施）、市政公用設(shè)施、使用合法存量建設(shè)用地的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)；因?qū)嵤┑刭|(zhì)災(zāi)害避險搬遷、搶險救災(zāi)、災(zāi)后重建等亟需建設(shè)的鄉(xiāng)村建設(shè)類項目。
第二章是主要內(nèi)容。包括底線和指標約束，宅基地、“兩公”設(shè)施、市政公用設(shè)施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地選址布局指引，特色風(fēng)貌、國土空間生態(tài)修復(fù)與國土綜合整治指引，建設(shè)標準、臨距、建筑高度控制4項內(nèi)容。明確規(guī)定需落實上位規(guī)劃等底線管控和規(guī)劃管理要求，體現(xiàn)規(guī)劃傳導(dǎo)，深化細化村莊建設(shè)邊界管控與引導(dǎo)、用地布局指引、建設(shè)要求等其他管控要求。
第三章是組織實施管理。明確依據(jù)本規(guī)定進行用地報批、核發(fā)規(guī)劃許可，經(jīng)旗縣自然資源主管部門會同蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道）制作“一圖一表”，經(jīng)旗縣人民政府批復(fù)后，逐級匯交至自治區(qū)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)。有條件、有需求的旗縣（市、區(qū)）自然資源主管部門，可結(jié)合實際制定本地區(qū)的“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定。
三、《規(guī)定》的創(chuàng)新點有哪些？
一是突出技術(shù)指導(dǎo)?！兑?guī)定》的定位屬于技術(shù)性文件，不同于其他省份出臺的政策指導(dǎo)性文件。各地區(qū)可依據(jù)《規(guī)定》直接組織編制“一圖一表”，原則上不需要基層再配套出臺實施細則，減輕基層工作壓力。
二是提高工作效率。《規(guī)定》提出對于少量的建設(shè)項目，由旗縣級自然資源局會同蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制作“一圖一表”，明確項目的布局要求、建設(shè)標準等內(nèi)容，規(guī)劃內(nèi)容簡明扼要、操作程序便捷高效，更有利于地方快速組織實施，提高工作效率。
四、《規(guī)定》解決的主要問題有哪些？
一是解決了農(nóng)村牧區(qū)規(guī)劃管理空白的問題。自治區(qū)地域廣闊，除部分有條件、有需求的村莊單獨編制了規(guī)劃外，其他村莊因沒有大規(guī)模的建設(shè)需求，沒有編制單獨的村莊規(guī)劃。但這些村莊仍有少量建設(shè)活動需求，需有規(guī)劃作為指導(dǎo)?！兑?guī)定》的出臺為這些村莊開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)規(guī)劃許可提供了依據(jù)，實現(xiàn)了農(nóng)村牧區(qū)村莊規(guī)劃管理的有效覆蓋。
二是解決了單獨編制村莊規(guī)劃周期長的問題。對于有少量建設(shè)需求、或亟需進行災(zāi)后重建的村莊，因單獨編制村莊規(guī)劃周期長、經(jīng)費難以保障等原因，無法及時編制村莊規(guī)劃。為保障亟需實施的宅基地、農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施等，各地區(qū)可依據(jù)《規(guī)定》編制簡潔實用的“一圖一表”作為依據(jù)，縮短編制周期，保障項目建設(shè)。
政策原文：內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)“通則式”規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定（試行）》的通知
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