政策簡明問答：《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政權(quán)力清單管理辦法》政策解讀
一、《辦法》制定的背景和主要目的是什么？
國家層面推行行政權(quán)力清單制度以來，自治區(qū)認真貫徹執(zhí)行行政權(quán)力清單制度相關(guān)要求，充分發(fā)揮行政權(quán)力清單在優(yōu)服務、強監(jiān)管方面的源頭治理作用，2019年以來，全區(qū)先后開展三輪行政權(quán)力清單集中調(diào)整工作，為各級各部門依法履職提供了有力的支撐。但在實際工作中，清單管理工作也不同程度存在著管理機制不健全、行政權(quán)力實施機關(guān)“依單履責”能力不足等問題。為了落實黨的二十屆三中全會關(guān)于“推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化”要求，著力解決上述問題，自治區(qū)人民政府以政府規(guī)章立法的形式制定出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政權(quán)力清單管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
二、《辦法》的適用范圍是什么？
自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)行政權(quán)力清單的編制、調(diào)整、公布、實施和監(jiān)督等活動，均適用《辦法》。旗縣級以上人民政府及其工作部門和部門管理機構(gòu)、列入黨委工作機關(guān)序列并依法履行相關(guān)行政職能的機構(gòu)、在黨委工作機關(guān)掛牌履行相關(guān)行政職能的機構(gòu)、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職能的機構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織等，在開展行政權(quán)力清單調(diào)整規(guī)范工作中，均應遵循《辦法》規(guī)定。
三、《辦法》中所指的行政權(quán)力包含哪些類型？
《辦法》所稱行政權(quán)力，包括行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收以及其他行政權(quán)力。這些不同類型的行政權(quán)力，涵蓋了行政權(quán)力實施機關(guān)對社會事務管理的多個方面。
四、行政權(quán)力清單管理工作遵循怎樣的原則和工作機制？
行政權(quán)力清單管理工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，遵循職權(quán)法定、權(quán)責一致、動態(tài)調(diào)整、公開透明、便民高效的原則。實行自治區(qū)級統(tǒng)籌、分級負責、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機制。確保了各級行政權(quán)力清單管理在黨的領(lǐng)導下，各層級、各部門之間相互配合、協(xié)同推進，保障管理的科學性和有效性。
五、《辦法》有哪些亮點？
《辦法》的出臺，是自治區(qū)首次以政府規(guī)章形式對行政權(quán)力清單進行統(tǒng)一和規(guī)范的制度設(shè)計。一是構(gòu)建起全周期動態(tài)管理體系。以“清單即責任”為核心，建立行政權(quán)力事項編制、調(diào)整、公布、實施、監(jiān)督的閉環(huán)機制，要求行政權(quán)力實施機關(guān)應當根據(jù)法律法規(guī)修訂、職能職責調(diào)整等4種情形主動更新清單，打破傳統(tǒng)靜態(tài)管理模式，實現(xiàn)行政權(quán)力事項與實際治理需求的適配。二是實現(xiàn)行政權(quán)力治理體系全覆蓋?！掇k法》以制度創(chuàng)新打破“職能壁壘”，將旗縣級以上人民政府及其工作部門和部門管理機構(gòu)、列入黨委工作機關(guān)序列并依法履行相關(guān)行政職能的機構(gòu)、在黨委工作機關(guān)掛牌履行相關(guān)行政職能的機構(gòu)、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職能的機構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織全部納入管理框架，實現(xiàn)行政權(quán)力事項運行管理全面覆蓋。三是建立起立體化行政權(quán)力下放評估體系?！掇k法》規(guī)定在行政權(quán)力清單集中和動態(tài)調(diào)整中開展下放行政權(quán)力評估工作，配套出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)下放行政權(quán)力事項評估辦法》，對行政許可、行政處罰等行政權(quán)力事項的下放開展事前論證、事中跟蹤、事后評價的全周期評估，打破“一放了之”的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)行政權(quán)力下沉的科學化、精準化管理。
六、《辦法》對企業(yè)和群眾有什么影響？
《辦法》的施行將對企業(yè)和群眾產(chǎn)生多方面的積極影響。一是企業(yè)群眾了解行政權(quán)力信息更加便捷?！掇k法》規(guī)定行政權(quán)力清單應當通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、綜合性政務服務場所等載體和渠道公布。使廣大企業(yè)群眾能夠更加清晰地了解行政權(quán)力實施機關(guān)能做什么、不能做什么，便于企業(yè)和群眾對行政權(quán)力的運行進行監(jiān)督，同時維護自身合法權(quán)益。二是企業(yè)群眾辦事更加便利?！掇k法》中要求行政權(quán)力實施機關(guān)梳理行政權(quán)力清單的辦事指南時應當精簡辦事材料、簡化辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限，推進線上線下一體化辦理等。這將進一步提升辦事效率，為企業(yè)群眾帶來更好的辦事體驗。三是營造更好的發(fā)展環(huán)境。行政權(quán)力清單的調(diào)整使得各部門職責更加清晰，減少了職能交叉和重疊現(xiàn)象，有利于跨部門協(xié)作并形成合力，共同推動政務服務、監(jiān)管工作的順利開展。在行政權(quán)力清單的調(diào)整中同步推進簡政放權(quán)，進一步降低制度性交易成本。通過營造透明、規(guī)范的行政權(quán)力運行環(huán)境，有助于吸引更多的投資和人才，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。
七、如果行政權(quán)力實施機關(guān)實施行政權(quán)力發(fā)生爭議，如何解決？
行政權(quán)力實施機關(guān)實施行政權(quán)力發(fā)生爭議的，由爭議各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按照國家有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)解決；仍不能達成一致意見的，報本級人民政府決定。通過這樣的爭議解決機制，確保行政權(quán)力在實施過程中遇到爭議時能夠得到妥善處理，保障行政權(quán)力的正常運行。
八、對行政權(quán)力清單管理工作如何進行監(jiān)督？
行政權(quán)力清單管理部門應當按照職責，對行政權(quán)力實施機關(guān)推行行政權(quán)力清單工作進行監(jiān)督。旗縣級以上人民政府應當完善行政權(quán)力清單監(jiān)督機制，暢通政務服務便民熱線等監(jiān)督渠道，及時反饋公民、法人和其他組織提出的意見、建議。通過內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，保障行政權(quán)力清單管理工作依法依規(guī)進行。
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