各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2017年9月8日 ?

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　　關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率作用，提高社會(huì)治理能力和政府公信力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號(hào)）精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求，充分認(rèn)識(shí)政務(wù)誠信建設(shè)的重要意義，將堅(jiān)持依法行政、陽光行政作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，不斷提高政府行政效率，提升政府公信力；將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的重要抓手，強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)，不斷提升政府誠信行政水平和公務(wù)員隊(duì)伍誠信履職意識(shí)；將危害群眾利益、損害市場公平等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，建立健全滿足我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活需求的政務(wù)誠信體系。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┨岣哒?wù)主體的誠信水平。

　　1.堅(jiān)持依法行政。繼續(xù)完善并落實(shí)好權(quán)力清單、責(zé)任清單、中介服務(wù)事項(xiàng)清單、中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、證明事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單等“八張清單”，全面推行清單管理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。健全依法決策機(jī)制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，認(rèn)真執(zhí)行。

　　2.推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行全程公開。依法依規(guī)落實(shí)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果等方面的政務(wù)信息公開制度，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　3.深化行政審批制度改革。按照“放管服”改革的總體要求，進(jìn)一步精簡和優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性。推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施，不斷提高行政效率和水平。

　　4.全面推進(jìn)投資審批制度改革。完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，確保所有投資審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一在線審批。

　　5.進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易活動(dòng)。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共資源交易信用管理辦法》，統(tǒng)一制度規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善交易機(jī)制，創(chuàng)新交易方式，強(qiáng)化信用管理。

　　6.建立健全各領(lǐng)域?qū)嵜怯浿贫?。依照法律法?guī)確定實(shí)名登記制度的實(shí)施范圍，建立準(zhǔn)確全面和動(dòng)態(tài)更新的登記信息，為開展信用服務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。

　?。ǘ┙⒔∪?wù)信用管理體系。

　　1.加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育。將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和進(jìn)修課程，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識(shí)學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識(shí)。編制印發(fā)公務(wù)員誠信手冊(cè)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育。

　　2.建立健全政務(wù)失信記錄。將各級(jí)人民政府及其部門和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息，納入政務(wù)失信記錄。

　　3.建立政務(wù)失信記錄的歸集機(jī)制。自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)依法采集和公開各級(jí)人民政府及其部門和全區(qū)公務(wù)員的政務(wù)失信記錄，并歸集至自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)，依托“信用內(nèi)蒙古”網(wǎng)站依法依規(guī)逐步予以公開。

　　4.建立政務(wù)失信記錄報(bào)送機(jī)制。各級(jí)監(jiān)察、人民法院、人民檢察院、組織、人力資源和社會(huì)保障等部門在符合法定程序和條件時(shí)，按要求向自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)報(bào)送本單位掌握的政務(wù)失信信息，為信息的跨部門共享應(yīng)用創(chuàng)造條件。

　　5.建立健全守信激勵(lì)措施。各地區(qū)、各部門應(yīng)在公務(wù)員評(píng)優(yōu)評(píng)先等事項(xiàng)中查詢信用記錄和信用檔案，對(duì)信用記錄良好的公務(wù)員，在評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以優(yōu)先考慮。

　　6.建立健全失信懲戒機(jī)制。對(duì)存在失信行為的政府部門和公務(wù)員，視失信情況，依規(guī)取消參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格，并予以公開通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　7.健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的關(guān)愛機(jī)制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后，主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可減免或從輕實(shí)施失信懲戒措施。建立公務(wù)員信用信息異議、投訴制度和糾錯(cuò)、修復(fù)機(jī)制，拓展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)方式和渠道。

　　（三）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。

　　1.加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。研究制定自治區(qū)政府采購政務(wù)誠信責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)采購人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。進(jìn)一步完善自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)，提高政府采購活動(dòng)的透明度。

　　2.加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)。對(duì)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目操作過程中的政府失信行為進(jìn)行公示，并依法追究相關(guān)部門及人員責(zé)任。依托自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)建立政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目執(zhí)行過程中的政務(wù)失信記錄數(shù)據(jù)庫，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。

　　3.加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度，擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享范圍，健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度。建立完善招標(biāo)投標(biāo)誠信檔案和多部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，公布招標(biāo)投標(biāo)不良行為“黑名單”。通過“信用內(nèi)蒙古”網(wǎng)站，依法依規(guī)向市場主體和社會(huì)公眾公開各級(jí)人民政府掌握的有關(guān)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等。

　　4.加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善地方政府招商引資法規(guī)、規(guī)章，避免過度優(yōu)惠、違法優(yōu)惠、惡性競爭。規(guī)范地方政府招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

　　5.加強(qiáng)政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明。強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制。及時(shí)處理政府拖欠工程款和農(nóng)民工工資等失信行為。

　　6.加強(qiáng)街道和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、家政、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等各項(xiàng)公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到基層民眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展誠信街道、誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。

　?。ㄋ模┙⒖荚u(píng)機(jī)制和監(jiān)督體系。

　　1.建立政務(wù)誠信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。建立自治區(qū)政務(wù)誠信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由上級(jí)人民政府定期對(duì)下級(jí)人民政府進(jìn)行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠信考核評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果作為對(duì)下級(jí)人民政府績效考核的重要參考。

　　2.建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)人民政府及其部門要依法接受同級(jí)人大的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，并定期向同級(jí)人大及其常委會(huì)、政協(xié)通報(bào)政務(wù)誠信建設(shè)推進(jìn)情況。

　　3.開展第三方政務(wù)誠信評(píng)估評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)建立政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制，探索開展各級(jí)政府政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的基礎(chǔ)性保障，統(tǒng)籌安排好人力、物力、財(cái)力，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)工作中遇到的困難和問題，明確責(zé)任單位、壓實(shí)工作任務(wù)，健全財(cái)政保障機(jī)制，扎實(shí)有效推進(jìn)工作。

　?。ǘ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自治區(qū)政務(wù)誠信建設(shè)工作中的重大問題，建立政務(wù)信用信息的歸集、共享機(jī)制。各地區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各自職能和責(zé)任分工，研究制定具體實(shí)施細(xì)則，確保工作落實(shí)到位。

　　（三）建立考核機(jī)制。自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同自治區(qū)黨委組織部、人力資源社會(huì)保障廳、政府督查室等相關(guān)部門，對(duì)各地區(qū)、各部門政務(wù)誠信建設(shè)工作開展情況進(jìn)行考核督查，并將考核結(jié)果納入?yún)^(qū)直部門和盟行政公署、市人民政府績效考核范圍。

　?。ㄋ模┘哟笮麄饕龑?dǎo)力度。各地區(qū)、各部門要采取積極措施，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳、及時(shí)報(bào)道政務(wù)誠信建設(shè)工作開展情況，總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與政務(wù)誠信體系建設(shè)工作的良好氛圍。

　　附件：加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案?

重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表