各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號(hào)）《國務(wù)院關(guān)于全國“十三五”期間年森林采伐限額的批復(fù)》（國函〔2016〕32號(hào)）及有關(guān)文件精神，加快建立健全森林資源保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)健全完善保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制的重要意義

　　實(shí)行各級人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，是牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的重要措施；是加強(qiáng)森林資源保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要制度保障。我區(qū)是祖國北方重要的生態(tài)安全屏障，經(jīng)過多年的建設(shè)與保護(hù)，森林面積、蓄積量連續(xù)30多年保持持續(xù)“雙增長”，森林面積居全國第一位，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的局面，為維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)保障作用。但是，我區(qū)總體上仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)十分脆弱的地區(qū)，森林資源總量不足、分布不均、質(zhì)量不高、效益低下等問題仍比較突出，一些地區(qū)非法占用林地、亂砍濫伐、毀林開墾、亂捕亂獵等破壞森林及野生動(dòng)植物資源現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，保護(hù)森林資源形勢十分嚴(yán)峻。同時(shí)，由于我區(qū)氣候干旱，自然立地條件差，造林成林難度大，發(fā)展森林資源的任務(wù)十分艱巨。必須健全完善各級人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任主體，落實(shí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)與保護(hù)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人的責(zé)任，運(yùn)用目標(biāo)化、定量化、制度化的管理方法，評價(jià)考核各級人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)落實(shí)情況。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源的重要性，增強(qiáng)使命感，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取有力措施，狠抓落實(shí)，確保保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制落到實(shí)處。

　　二、健全完善保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制體系

　?。ㄒ唬┐_定保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)任務(wù)。自治區(qū)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定全區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源五年規(guī)劃目標(biāo)和年度目標(biāo)任務(wù)，并分解下達(dá)到盟市。各盟市根據(jù)森林資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)、評估、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等數(shù)據(jù)，綜合考慮確定本盟市　　五年規(guī)劃目標(biāo)基數(shù)和預(yù)期目標(biāo)值，圍繞自治區(qū)確定的全區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)年度目標(biāo)任務(wù)，擬定本盟市五年規(guī)劃目標(biāo)和年度目標(biāo)任務(wù)落實(shí)方案，經(jīng)自治區(qū)林業(yè)廳審查提出意見，報(bào)自治區(qū)人民政府核定。目標(biāo)任務(wù)確定后，不得隨意更改，確需變更調(diào)整的，報(bào)自治區(qū)人民政府審查批準(zhǔn)。

　?。ǘ┩晟颇繕?biāo)責(zé)任制內(nèi)容體系。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，將保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容分解為：目標(biāo)責(zé)任制建設(shè)、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、森林資源保護(hù)等年度目標(biāo)和森林資源總體情況五年規(guī)劃目標(biāo)。年度目標(biāo)任務(wù)主要包括：林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)完成率和合格率、林業(yè)執(zhí)法、森林資源管理等內(nèi)容；五年規(guī)劃目標(biāo)包括：森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、天然林保護(hù)情況等內(nèi)容。

　?。ㄈ┖炗喣繕?biāo)責(zé)任狀。根據(jù)自治區(qū)核定的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案，自治區(qū)人民政府與盟行政公署、市人民政府，盟行政公署、市人民政府與旗縣（市、區(qū)）人民政府要層層簽訂《保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任狀》，明確五年規(guī)劃目標(biāo)和年度目標(biāo)任務(wù)。旗縣（市、區(qū)）要按照“切合實(shí)際、科學(xué)規(guī)范、合理分解、便于操作”的原則，將年度目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)分解落實(shí)到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（國有林場）并簽訂責(zé)任狀，進(jìn)一步健全約束機(jī)制，嚴(yán)格評價(jià)考核，抓好責(zé)任落實(shí)。

　?。ㄋ模┙⒛繕?biāo)責(zé)任制監(jiān)督檢查和評價(jià)考核制度。自治區(qū)對各盟市保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況實(shí)行年度評價(jià)、五年考核制度，納入自治區(qū)績效目標(biāo)評價(jià)考核范圍。對盟市評價(jià)考核的監(jiān)督檢查采取抽查部分旗縣（市、區(qū)）方式進(jìn)行，其結(jié)果作為評價(jià)考核盟市的重要依據(jù)。評價(jià)考核要統(tǒng)一方法、嚴(yán)格程序，確保結(jié)果運(yùn)用科學(xué)、準(zhǔn)確。評價(jià)考核要以工作實(shí)績?yōu)楹诵?，以評價(jià)考核指標(biāo)體系為準(zhǔn)繩，以評價(jià)考核結(jié)果為導(dǎo)向，充分體現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況和取得成效。評價(jià)考核工作由自治區(qū)林業(yè)廳牽頭，會(huì)同自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳等部門實(shí)施。評價(jià)考核結(jié)果報(bào)送自治區(qū)年度考核政府工作部門績效目標(biāo)考核組，應(yīng)用到自治區(qū)年度績效考核結(jié)果之中。對各旗縣（市、區(qū)）的評價(jià)考核，由盟行政公署、市人民政府組織實(shí)施。對各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評價(jià)考核，由旗縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府和各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，形成合力。自治區(qū)林業(yè)廳負(fù)責(zé)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況日常監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格監(jiān)督檢查程序和方法，會(huì)同有關(guān)部門對盟市進(jìn)行評價(jià)考核，編制評價(jià)考核報(bào)告。自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)對林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金撥付和使用進(jìn)行監(jiān)督管理。自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)協(xié)助做好林權(quán)糾紛調(diào)處、林業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記等工作。各盟市、旗縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)要牽頭抓好目標(biāo)責(zé)任制的具體實(shí)施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要健全完善目標(biāo)責(zé)任制，制定并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督、檢查、通報(bào)、考核、獎(jiǎng)懲等制度，確保保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)到位。

　?。ǘ?qiáng)化森林資源監(jiān)測評估。加快推進(jìn)森林資源監(jiān)測評估等基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升監(jiān)測評估水平。利用航天遙感數(shù)據(jù)、地理信息等現(xiàn)代技術(shù)，組織開展森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測，實(shí)時(shí)更新森林資源數(shù)據(jù)庫并及時(shí)掌握森林資源變化動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查隊(duì)伍能力建設(shè)，確保檢查、監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)，為評價(jià)考核保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況提供可靠依據(jù)。

　　（三）嚴(yán)肅考核和問責(zé)追責(zé)。各地區(qū)要建立健全考核問責(zé)追責(zé)機(jī)制，自治區(qū)對各盟市的考核結(jié)果作為綜合評價(jià)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)之一。對落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制成績突出的單位和個(gè)人，給予表揚(yáng)。實(shí)行破壞森林資源責(zé)任終身追究制度。對落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制不力、瀆職失職、亂作為等造成森林面積減少、森林覆蓋率下降，亂砍濫伐、亂墾濫占林地等涉林案件多發(fā)，或發(fā)生重大森林火災(zāi)、較大破壞森林及野生動(dòng)植物資源案件、有害生物防治不力造成疫情擴(kuò)散以及其他對社會(huì)影響較大的案（事）件等嚴(yán)重問題的，依照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》等規(guī)定，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄋ模┩晟普叽胧?。各地區(qū)要圍繞保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)和任務(wù)，制定完善造林綠化、林地保護(hù)、森林采伐、森林經(jīng)營、天然林保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督等方面政策措施。切實(shí)加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，提高造林質(zhì)量和成效，不斷擴(kuò)大森林面積。大力實(shí)施森林撫育、封山育林、退化林分修復(fù)等培育措施，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量。依法嚴(yán)厲打擊亂占林地、毀林開墾、亂砍濫伐等各類破壞森林資源行為，鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。加強(qiáng)林業(yè)有害生物、護(hù)林防火等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，確保森林資源安全?！?/p>

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)輿論監(jiān)督。各級人民政府要定期向社會(huì)公布森林資源保護(hù)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)發(fā)布曝光破壞森林資源典型案例。加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，把握正確輿論導(dǎo)向，提高全社會(huì)對保護(hù)發(fā)展森林資源工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)各界重視生態(tài)、保護(hù)生態(tài)的意識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，發(fā)動(dòng)廣大群眾提供破壞森林資源案件線索，接受社會(huì)監(jiān)督。

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　　附件：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制評價(jià)考核辦法（試行）

　　2.內(nèi)蒙古自治區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制年度目標(biāo)評價(jià)評分標(biāo)準(zhǔn)（試行）

　　3.內(nèi)蒙古自治區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制五年規(guī)劃目標(biāo)考核評分標(biāo)準(zhǔn)（試行）

　　4.評價(jià)考核指標(biāo)計(jì)算方法

2018年8月22日

（此件公開發(fā)布）

附件1內(nèi)蒙古自治區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制評價(jià)考核辦法（試行）.docx

附件2 內(nèi)蒙古自治區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制年度目標(biāo)評價(jià)評分標(biāo)準(zhǔn)（試行）.docx

附件3 內(nèi)蒙古自治區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制五年規(guī)劃目標(biāo)考核評分標(biāo)準(zhǔn)（試行）.docx

附件4 評價(jià)考核指標(biāo)計(jì)算方法.docx

? ??內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于健全完善保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制的通知.pdf