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發(fā)布機構(gòu) 自治區(qū)人民政府辦公廳 文　　號 內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕57號
成文日期 2018-08-26
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主題分類 其他
發(fā)布機構(gòu) 自治區(qū)人民政府辦公廳
文　　號 內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕57號
成文日期 2018-08-26

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政文件合法性審查工作規(guī)程的通知

發(fā)布日期：2018-09-05 09:24　
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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府行政文件合法性審查工作規(guī)程》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。


2018年8月26日

（此件公開發(fā)布）

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

行政文件合法性審查工作規(guī)程

 

第一條  為了規(guī)范行政文件合法性審查工作，提高文件質(zhì)量，推進依法行政，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》（自治區(qū)人民政府令第191號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》（自治區(qū)人民政府令第209號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）要求，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)程。

第二條  自治區(qū)人民政府及其辦公廳擬制發(fā)的行政規(guī)范性文件和重大行政決策類文件(以下統(tǒng)稱自治區(qū)政府行政文件)的前置合法性審查適用本規(guī)程。

第三條  自治區(qū)政府行政文件應當經(jīng)自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)（以下簡稱政府法制機構(gòu)）進行合法性審查。

第四條  自治區(qū)政府行政文件由制定機關(guān)組織起草。

制定自治區(qū)政府行政文件，可以確定由一個或者幾個工作部門負責起草。涉及兩個以上工作部門職能的，有關(guān)部門應當聯(lián)合起草，并明確牽頭起草部門。

第五條  起草的自治區(qū)政府行政文件涉及相關(guān)部門職能的，起草部門應當征求相關(guān)部門意見，并協(xié)商一致。

第六條  起草自治區(qū)政府行政文件，起草部門應當將送審稿及其起草說明、制定依據(jù)、征求意見情況等相關(guān)材料報送本部門法制機構(gòu)進行合法性審查，并出具合法性審查意見；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交集體審議。

第七條  起草內(nèi)容涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等市場主體經(jīng)濟活動的自治區(qū)政府行政文件，應當由起草部門進行公平競爭審查，并出具公平競爭審查說明。

第八條  起草部門向自治區(qū)人民政府報送自治區(qū)政府行政文件，應當將送審稿及其起草說明、征求意見情況（包括部門書面意見）、制定依據(jù)、合法性審查意見、公平競爭審查說明等相關(guān)材料一并報送，并保證材料的完備性和規(guī)范性。

第九條  自治區(qū)人民政府辦公廳（以下簡稱政府辦公廳）收到起草部門報送的自治區(qū)政府行政文件及相關(guān)材料后，應當對文件材料的完備性、規(guī)范性進行審查。材料不齊全的，可以退回起草部門補正。

第十條  政府辦公廳對起草部門報送的自治區(qū)政府行政文件及相關(guān)材料進行審核，主要內(nèi)容包括：

（一）是否嚴格依照規(guī)定的程序起草；

（二）是否提供文件的起草說明，征求意見反饋和采納情況；

（三）應當進行論證、聽證、風險評估的，是否提供論證、聽證、風險評估材料；

（四）是否提供合法性審查意見和公平競爭審查說明，是否對主要涉法內(nèi)容進行說明。

第十一條  政府辦公廳向政府法制機構(gòu)批轉(zhuǎn)進行合法性審查的自治區(qū)政府行政文件，應當由政府辦公廳分管領(lǐng)導批示。

第十二條  政府法制機構(gòu)收到批轉(zhuǎn)的自治區(qū)政府行政文件，應當經(jīng)政府法制機構(gòu)分管領(lǐng)導簽批；緊急文件應當經(jīng)政府法制機構(gòu)主要領(lǐng)導簽批。

第十三條  政府法制機構(gòu)對收到的屬于重大決策類文件，起草部門沒有按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》的要求履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論程序，提交材料不齊全的，政府法制機構(gòu)應當建議退回起草部門，起草部門補充完善后重新報送。

第十四條  政府法制機構(gòu)審查自治區(qū)政府行政文件應當遵守以下時限規(guī)定：

（一）一般文件應當在10個工作日內(nèi)完成；

（二）專業(yè)性強、法律關(guān)系復雜的疑難文件應當在20個工作日內(nèi)完成；

（三）急件按照領(lǐng)導批示時限要求完成。

第十五條  政府法制機構(gòu)在審查自治區(qū)政府行政文件過程中，需要起草部門補充材料、說明情況的，政府法制機構(gòu)應當向政府辦公廳和起草部門提出建議。

上述時間不計算在合法性審查時限內(nèi)。

第十六條  政府法制機構(gòu)審查自治區(qū)政府行政文件過程中，發(fā)現(xiàn)文件存在邏輯不嚴密、結(jié)構(gòu)不嚴謹、沒有實質(zhì)性內(nèi)容、文字表述不規(guī)范等質(zhì)量問題，不具備制發(fā)條件的，可以建議政府辦公廳退回起草部門，起草部門修改后重新報送。

第十七條  政府法制機構(gòu)應當對自治區(qū)政府行政文件的下列事項進行審查：

（一）是否符合法定權(quán)限；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件相抵觸；

（三）是否符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》或者《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》的程序；

（四）主要內(nèi)容是否適當；

（五）是否照抄照搬照轉(zhuǎn)上位規(guī)范性文件；

（六）是否與自治區(qū)政府其他文件相沖突；

（七）其他需要審查的事項。

第十八條  政府法制機構(gòu)審查自治區(qū)政府行政文件應當制作書面合法性審查意見書，并按照下列規(guī)定提出建議：

（一）內(nèi)容合法的，提出符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件規(guī)定的意見；

（二）超越權(quán)限、主要內(nèi)容違法或者擬設(shè)定的主要制度和措施明顯不合理的，建議不制定該文件；

（三）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不完全一致，但是符合社會公共利益，符合改革方向或者自治區(qū)實際，有利于保護行政相對人合法權(quán)益的，提出與上位法規(guī)定不一致的意見，并對本地區(qū)實際情況作出說明；

（四）照抄照搬照轉(zhuǎn)上位規(guī)范性文件的，建議不制定該文件；

（五）應當履行而未履行征求意見、論證、聽證、風險評估、合法性審查、集體討論等程序的，建議退回起草部門補正相關(guān)程序；

（六）有關(guān)部門對主要內(nèi)容爭議較大，尚未協(xié)商一致的，建議退回起草部門進一步協(xié)調(diào)，并達成一致意見；

（七）具體內(nèi)容不合法的，提出修改意見。

第十九條  政府法制機構(gòu)出具的合法性審查意見應當經(jīng)政府法制機構(gòu)分管領(lǐng)導審簽后，由主要領(lǐng)導簽發(fā)，并回復政府辦公廳。

第二十條  自治區(qū)人民政府將自治區(qū)政府行政文件審查管理和監(jiān)督工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容。對工作落實好的，予以通報表揚；工作落實不力的，予以通報批評；造成嚴重影響的，依紀依法追究責任。

第二十一條  本規(guī)程自公布之日起施行。



      內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政文件合法性審查工作規(guī)程的通知.pdf



信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳

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