各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
　　現(xiàn)將自治區(qū)建設(shè)廳、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、工商行政管理局、監(jiān)察廳《關(guān)于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的意見》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇二年七月十九日  

關(guān)于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的意見

　　建設(shè)廳　計(jì)委　經(jīng)貿(mào)委　財(cái)政廳
國(guó)土資源廳　工商行政管理局　監(jiān)察廳
(二〇〇二年七月十九日)

　　根據(jù)建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家工商行政管理總局、監(jiān)察部《關(guān)于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的通知》(建住房〔2002〕123號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)要求和全國(guó)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)就整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作提出如下意見。
　　一、整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作重點(diǎn)
　　整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)是查處各種違法違規(guī)行為，不僅要查處開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和物業(yè)管理單位的違法違規(guī)行為，而且要查處管理部門及有關(guān)人員管理不到位、監(jiān)管不得力和失查、失職、瀆職行為。
　　(一)開發(fā)建設(shè)過(guò)程中的違法違規(guī)行為
　　1、在集體土地上的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)行為；
　　2、未按土地出讓合同約定支付出讓金，未按土地出讓合同約定的土地用途、土地條件和期限開發(fā)利用土地的行為；
　　3、經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，未按國(guó)家規(guī)定的有償供地政策取得土地使用權(quán)的行為；
　　4、擅自變更房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，侵害購(gòu)房者合法權(quán)益的行為；
　　5、未取得開工許可擅自開工建設(shè)的行為；
　　6、未取得預(yù)售許可擅自預(yù)售商品房的行為；
　　7、一房多售行為；
　　8、無(wú)房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書或越級(jí)開發(fā)行為；
　　9、未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的行為；
　　10、拖欠工程款行為；
　　11、未認(rèn)真處理質(zhì)量問(wèn)題，不按規(guī)定發(fā)放住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說(shuō)明書，不按保證書承諾條款承擔(dān)保修責(zé)任的行為。
　　(二)商品房銷售面積不足行為
　　1、商品房交付使用前，未經(jīng)具有房產(chǎn)測(cè)繪資格的單位實(shí)施測(cè)繪，測(cè)繪成果未報(bào)房地產(chǎn)行政主管部門審核，違規(guī)自行確定商品房銷售面積；
　　2、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將不應(yīng)分?jǐn)偟墓裁娣e進(jìn)行分?jǐn)偅?br>　　3、將分?jǐn)偟墓裁娣e再次出租或出售；
　　4、不公開面積計(jì)算方法，預(yù)售時(shí)違規(guī)進(jìn)行面積計(jì)算；
　　5、不按《商品房銷售管理辦法》有關(guān)規(guī)定處理面積糾紛；
　　6、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與房產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)勾結(jié)，在面積計(jì)算過(guò)程中弄虛作假；
　　7、在合同中不按規(guī)定標(biāo)明套內(nèi)建筑面積和分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e。
　　(三)房地產(chǎn)中介活動(dòng)違法違規(guī)行為
　　1、發(fā)布不實(shí)信息，利用不實(shí)信息騙取“看房費(fèi)”；
　　2、通過(guò)派人假冒房主、串通真正房主以假出租、出售等方式騙取中介費(fèi)；
　　3、與一些希望非法轉(zhuǎn)租或以低價(jià)租買房屋的當(dāng)事人串通一氣，促成地下交易；
　　4、迎合委托方要求，出具不實(shí)房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告；
　　5、利用執(zhí)行業(yè)務(wù)之便，索賄、受賄或收取委托合同之外的費(fèi)用；
　　6、未取得房地產(chǎn)中介服務(wù)資格，擅自從事房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù)或未經(jīng)注冊(cè)擅自以房地產(chǎn)估價(jià)師名義從事估價(jià)業(yè)務(wù)；
　　7、偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)中介注冊(cè)證、資格證。
　　(四)虛假和不規(guī)范廣告行為
　　1、不具備預(yù)售、銷售條件，擅自通過(guò)媒體或展銷會(huì)等形式發(fā)布房地產(chǎn)廣告，包括未按法定程序辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓手續(xù)，擅自開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，未按法定程序辦理房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)手續(xù)或手續(xù)不全，工程質(zhì)量驗(yàn)收不合格、權(quán)屬有爭(zhēng)議以及政府限制銷售等不具備銷售條件進(jìn)行廣告宣傳；
　　2、盜用其它項(xiàng)目預(yù)售許可證進(jìn)行廣告宣傳；
　　3、發(fā)布虛假?gòu)V告或廣告中含有虛假內(nèi)容；
　　4、承諾與實(shí)際不相符或含有無(wú)法兌現(xiàn)的內(nèi)容；
　　5、廣告內(nèi)容不規(guī)范，包括未按規(guī)定刊登預(yù)售許可證號(hào)或刊登虛假預(yù)售許可證號(hào)、使用《房地產(chǎn)廣告管理規(guī)定》所禁止的廣告用語(yǔ)、未按規(guī)定要求明示價(jià)格、面積等內(nèi)容。
　　(五)合同使用、訂立和履行違法違約行為
　　1、自2001年5月份以來(lái)未使用《商品房買賣合同示范文本》；
　　2、格式合同未包含法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容；
　　3、隱瞞事實(shí)真相，誤導(dǎo)購(gòu)房者，簽訂有損購(gòu)房人合法權(quán)益的合同；
　　4、房地產(chǎn)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)不履行合同約定的義務(wù)。
　　(六)物業(yè)管理違法違規(guī)行為
　　1、不按合同約定內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)；
　　2、服務(wù)與收費(fèi)質(zhì)價(jià)不符；
　　3、建設(shè)單位、管理單位互相推諉，不認(rèn)真解決質(zhì)量問(wèn)題和配套不完善問(wèn)題；
　　4、處理問(wèn)題或矛盾態(tài)度惡劣，致使矛盾激化。
　　(七)管理部門及工作人員的違法違規(guī)行為
　　1、審批和管理把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管不到位；
　　2、越級(jí)審批；
　　3、索取好處，袒護(hù)違法違規(guī)企業(yè)；
　　4、設(shè)置障礙，阻礙查處的行為。
　　(八)抽逃注冊(cè)資本(金)和項(xiàng)目資本金行為
　　二、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為
　　為了維護(hù)法律法規(guī)尊嚴(yán)，凈化房地產(chǎn)市場(chǎng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，各級(jí)政府及有關(guān)部門在這次整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作中，要進(jìn)一步加大打擊力度，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》及《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《商品房銷售管理辦法》(建設(shè)部令第88號(hào))、《城市商品房預(yù)售管理辦法》(建設(shè)部令第95號(hào))、《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第97號(hào))、《房地產(chǎn)估價(jià)師注冊(cè)管理辦法》(建設(shè)部令第100號(hào))和《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)章，加大查處力度，對(duì)影響惡劣、后果嚴(yán)重的大案要案，必須依法從嚴(yán)懲處。
　　三、具體步驟及時(shí)間要求
　　(一)企業(yè)組織自查
　　自本通知下發(fā)至8月10日前，為企業(yè)自查階段。此間，各類房地產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)行全面自查，并將自查報(bào)告和整改方案于8月15日前報(bào)送所在旗縣及各主管部門。
　　(二)旗縣組織全面檢查
　　8月16日至9月底，為旗縣組織全面檢查階段。各旗縣應(yīng)組織有關(guān)部門及專門人員，對(duì)本地區(qū)所有從事房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)按照前述內(nèi)容進(jìn)行全面檢查。權(quán)限之內(nèi)的，作出處罰決定，并通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公布，讓處罰執(zhí)行情況接受社會(huì)監(jiān)督；應(yīng)該由盟市或主管部門進(jìn)行處罰的，提出處理建議或意見，交由上級(jí)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　(三)盟市組織重點(diǎn)檢查
　　9月1日至10月15日，為盟市組織重點(diǎn)檢查階段。各盟市應(yīng)組織有關(guān)部門及專門人員，對(duì)群眾反映的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行為和旗縣上報(bào)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)查處。應(yīng)該由盟市處罰的，立即作出處罰決定；應(yīng)交由上級(jí)政府或有關(guān)部門處理的，提出處理建議或意見，交由上級(jí)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。地級(jí)市所轄各區(qū)可直接由市人民政府組織檢查，并將二、三兩個(gè)階段合并進(jìn)行。
　　(四)自治區(qū)組織抽查
　　10月16日至11月5日，為自治區(qū)抽查階段。屆時(shí)，自治區(qū)人民政府將組織有關(guān)部門針對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、影響面大的企業(yè)或行為進(jìn)行分片抽查，對(duì)于各盟市上報(bào)的問(wèn)題進(jìn)行集中處理。各盟市要在10月15日前，將本盟市全面查處和重點(diǎn)查處情況報(bào)送自治區(qū)建設(shè)廳。自治區(qū)各有關(guān)部門將全區(qū)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序有關(guān)情況，于11月10日前報(bào)送自治區(qū)人民政府辦公廳。
　　這次整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作，由各盟市、旗縣具體組織實(shí)施。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭單位，并將具體任務(wù)按照各自職責(zé)分解落實(shí)到具體部門。檢查中涉及政府管理部門及工作人員的不良行為或越權(quán)行為，監(jiān)察部門應(yīng)直接介入，依法處理和糾正。各級(jí)建設(shè)、計(jì)劃(物價(jià))、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、國(guó)土資源、工商行政管理、監(jiān)察等部門應(yīng)密切合作，相互支持，共同嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。
　　四、下一階段工作安排
　　(一)加快立法步伐，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)做到有法可依、有法必依
　　國(guó)家和自治區(qū)在房地產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)方面做了大量工作，出臺(tái)了許多有關(guān)房地產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)，但物業(yè)管理、房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理方面的法規(guī)尚未出臺(tái)，下一步要加快立法步伐，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)，要加強(qiáng)宣傳工作，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，充分發(fā)揮其在規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序過(guò)程中的應(yīng)有作用。
　　(二)抓好法律法規(guī)政策落實(shí)，不斷完善各項(xiàng)政策措施
　　1、盡快建立房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目手冊(cè)制度，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在獲得開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目之日起15日內(nèi)，必須到項(xiàng)目所在地房地產(chǎn)開發(fā)行政管理部門領(lǐng)取城市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目手冊(cè)，并在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中將主要事項(xiàng)記錄在項(xiàng)目手冊(cè)中，定期報(bào)送項(xiàng)目所在地房地產(chǎn)開發(fā)行政管理部門備案，接受政府主管部門監(jiān)督。
　　2、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在預(yù)售銷售商品房(包括經(jīng)濟(jì)適用住房)時(shí)，必須使用建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合制定的《商品房買賣合同示范文本》。要通過(guò)宣傳和檢查，使規(guī)范合同文本的使用率在下半年達(dá)到100％，以規(guī)范雙方行為，減少糾紛與欺詐。
　　3、盡快建立房產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)，已有的房產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)要與主管部門徹底脫鉤。改變過(guò)去商品房面積由開發(fā)公司自己確定申報(bào)的作法，由具備資格的專業(yè)房產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)測(cè)量確定。房產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)對(duì)其測(cè)定的商品房屋面積(包括公攤面積)承擔(dān)法律責(zé)任。沒有專業(yè)房產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)的地區(qū)應(yīng)盡快建立，已有的房產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)的要與其主管部門徹底脫鉤，使其真正成為獨(dú)立法人、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　4、借鑒廣東等兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，積極推行按套或按套內(nèi)建筑面積計(jì)價(jià)，便于購(gòu)房者通過(guò)自行丈量估算面積。
　　5、認(rèn)真貫徹《商品房銷售管理辦法》，加快建立面積糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)解決購(gòu)房者面積投訴。
　　6、建立和完善住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收制度，通過(guò)綜合驗(yàn)收，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、配套建設(shè)、工程質(zhì)量、拆遷安置方案、物業(yè)管理的落實(shí)關(guān)，提高住宅小區(qū)環(huán)境質(zhì)量和綜合服務(wù)功能。
　　7、加強(qiáng)商品房預(yù)售款監(jiān)管，建立監(jiān)管機(jī)制。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房(包括經(jīng)濟(jì)適用住房)價(jià)款要存入房地產(chǎn)主管部門指定銀行并設(shè)立專門帳戶。開戶銀行應(yīng)配合房地產(chǎn)主管部門對(duì)預(yù)售款項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管，以防預(yù)售款項(xiàng)被挪用，消費(fèi)者權(quán)益得不到保障。
　　8、規(guī)范物業(yè)管理費(fèi)確定方式，提高物業(yè)管理費(fèi)定價(jià)質(zhì)量。各地區(qū)價(jià)格主管部門在核定物業(yè)管理費(fèi)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)廳關(guān)于重新修訂物業(yè)管理收費(fèi)暫行規(guī)定的通知》(內(nèi)計(jì)費(fèi)字〔2002〕1485號(hào))要求。應(yīng)認(rèn)真調(diào)查了解物業(yè)小區(qū)的實(shí)際情況，充分聽取小區(qū)業(yè)主委員會(huì)或產(chǎn)權(quán)人、使用人的意見，使核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更加切實(shí)可行。
　　9、健全房屋租賃市場(chǎng)協(xié)管機(jī)制，加強(qiáng)房屋租賃市場(chǎng)管理。各級(jí)建設(shè)、房管、工商行政管理等部門應(yīng)建立房屋租賃市場(chǎng)協(xié)管機(jī)制，加強(qiáng)房屋出租和出租房屋管理，防止出租危險(xiǎn)房屋或已分?jǐn)偟墓珨偯娣e以及利用出租房屋從事非法活動(dòng)等。
　　10、嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁越權(quán)、越級(jí)審批各類房地產(chǎn)企業(yè)。盟市房地產(chǎn)主管部門不得核定等級(jí)房地產(chǎn)企業(yè)，只負(fù)責(zé)初審。各級(jí)工商行政管理部門要與房地產(chǎn)主管部門密切配合，對(duì)越級(jí)審批和不按規(guī)定核定資質(zhì)等級(jí)的各類房地產(chǎn)企業(yè)要予以糾正和限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
　　11、強(qiáng)化房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和企業(yè)法人登記管理，積極推行房地產(chǎn)中介服務(wù)人員持證上崗制度。對(duì)于不具備房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)資格、無(wú)資質(zhì)證書或營(yíng)業(yè)執(zhí)照的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供的中介服務(wù)或評(píng)估報(bào)告，不予承認(rèn)；因此給委托人造成的損失，由受托方承擔(dān)完全責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
　　12、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)、土地評(píng)估機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)徹底脫鉤，按國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)要求脫鉤改制。目前未實(shí)行脫鉤改制或未達(dá)到脫鉤改制條件的各類中介機(jī)構(gòu)，不得再?gòu)氖轮薪榉?wù)活動(dòng)，8月底前各主管部門應(yīng)收回資質(zhì)證書，并建議工商行政管理部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
　　13、加快建立網(wǎng)上公示制度，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信度不斷提高。按照《通知》精神，自治區(qū)和各盟市都應(yīng)盡快建立和開通各類房地產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)人員網(wǎng)上公示系統(tǒng)，隨時(shí)公布其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和違法違規(guī)劣跡，讓消費(fèi)者擇優(yōu)選擇，讓違法者名譽(yù)掃地，直至繩之以法，以切實(shí)保障我區(qū)住宅與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
　　各盟市、旗縣及各主管部門要將這次整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序活動(dòng)通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。同時(shí)，公布舉報(bào)電話，接受廣大消費(fèi)者投訴，并將舉報(bào)電話號(hào)碼報(bào)自治區(qū)建設(shè)廳備案。

打印 關(guān)閉 收藏

已收藏

信息來(lái)源：自治區(qū)人民政府辦公廳